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——代表委員縱論“改革進(jìn)行時(shí)”

　　■1980年12月16日，陳云在中共中央工作會(huì)議上說(shuō)：“改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過(guò)河’。”鄧小平表示完全同意陳云的意見(jiàn)，認(rèn)為這是“我們今后長(zhǎng)期的指導(dǎo)方針”。

　　■2012年12月31日，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。

　　“膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。”黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束距今僅100多天，多個(gè)領(lǐng)域的改革已然開(kāi)動(dòng)。

　　推進(jìn)反腐、改革行政審批制度、實(shí)施“單獨(dú)”二胎政策、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，60項(xiàng)改革任務(wù)，至少有31項(xiàng)已啟動(dòng)。今年還有哪些領(lǐng)域需要大膽嘗試、攻堅(jiān)克難？代表委員們充滿(mǎn)期待。

　　經(jīng)濟(jì)改革：快馬加鞭啃“硬骨頭”

　　2月15日，國(guó)務(wù)院再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。至此，新一屆政府成立以來(lái)，取消和下放的行政審批事項(xiàng)近400項(xiàng)。

　　娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后代表持續(xù)關(guān)注著改革進(jìn)程：“今年是改革年，改革的面很廣，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)找到兩個(gè)突破口：一是繼續(xù)加大行政審批制度改革，二是財(cái)稅體制改革；前者是關(guān)鍵，今年要進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度。”

　　在中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成委員看來(lái)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨較大的下行壓力，突出表現(xiàn)在兩大“化解”任務(wù)：化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化解一些重要行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　“應(yīng)對(duì)之策是把深化改革和穩(wěn)定增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。以深化改革，釋放內(nèi)需潛力和市場(chǎng)活力來(lái)推動(dòng)穩(wěn)定增長(zhǎng)；以穩(wěn)定增長(zhǎng)，為深化改革創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。”劉樹(shù)成委員認(rèn)為，這其中，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是深化改革和穩(wěn)定增長(zhǎng)相結(jié)合的重要抓手。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，容易改的改了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

　　“利率市場(chǎng)化將使銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，部分中小銀行有可能破產(chǎn)倒閉。而存款保險(xiǎn)制度作為重要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可以有效保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)的存款安全，是實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化的重要前提。”北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹委員建議，要在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并推出具有中國(guó)特色的存款保險(xiǎn)制度。

　　黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)釋放出加快我國(guó)土地管理制度改革的重要信號(hào)。“未來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市，農(nóng)村宅基地改革以及相應(yīng)的農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)的抵押、轉(zhuǎn)讓?zhuān)‘a(chǎn)權(quán)房和城中村等問(wèn)題的解決都需要有清晰的判別標(biāo)準(zhǔn)。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明代表指出。

　　民生改革：讓老百姓馬上得實(shí)惠

　　馬年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，國(guó)家宣布啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”。這項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民的重大改革，被不少人視為“馬上改革”“馬上得實(shí)惠”的典范，廣受好評(píng)。

　　這只是民生改革的一個(gè)片段，代表委員們還關(guān)注著醫(yī)療、教育、收入分配等改革即將有哪些新動(dòng)作？百姓將通過(guò)這些改革得到哪些實(shí)惠？

　　從事多年醫(yī)藥工作的馮丹龍委員說(shuō)：“三中全會(huì)提出，要改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。希望這方面的改革盡快開(kāi)展起來(lái)。”

　　探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”，很快就將從紙面走向現(xiàn)實(shí)。“高考改革方案很可能在今年上半年公布，這是牽一發(fā)動(dòng)全局的重大改革。”內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧一中校長(zhǎng)李一飛代表表示。

　　在收入分配改革上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪委員認(rèn)為，打破壟斷的力度要更大，還要通過(guò)減稅、減費(fèi)，讓企業(yè)有更多的錢(qián)去增加員工的收入，讓老百姓的口袋真正鼓起來(lái)。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員則提出，在“提低、擴(kuò)中、限高”的原則下，中心點(diǎn)還是要“擴(kuò)中”，應(yīng)把擴(kuò)大中等收入群體作為調(diào)節(jié)利益關(guān)系和收入分配的一個(gè)重點(diǎn)，讓中等收入群體在8到10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增，使我國(guó)形成橄欖形的分配利益格局。

　　司法改革：追求公正無(wú)窮期

　　2013年12月28日，隨著全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，在我國(guó)延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式宣告終結(jié)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。三中全會(huì)就推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度等作了部署。

　　“如何讓百姓在個(gè)案中感受到公平正義，2014年的司法改革需要向行政化開(kāi)刀，破除地方化藩籬，讓審判流程更加公開(kāi)，減刑、假釋、保外就醫(yī)規(guī)范有序，減少權(quán)力自由裁量，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，以不斷提升司法公信力。”北京市天達(dá)律師事務(wù)所主任李大進(jìn)代表說(shuō)。

　　“這一輪司法改革有幾個(gè)特點(diǎn)：一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼司法規(guī)律，體現(xiàn)出很強(qiáng)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性；二是涉及許多體制機(jī)制的深層次問(wèn)題，體現(xiàn)了改革勇氣和擔(dān)當(dāng)精神；三是改革部署在全社會(huì)有廣泛共識(shí)，充分體現(xiàn)法治精神和法治思維。”北京市高級(jí)法院院長(zhǎng)慕平代表說(shuō)。

　　司法的公正、廉潔和高效，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。建立和完善司法人員分類(lèi)管理制度，是新一輪司法改革的重頭戲。“所謂分類(lèi)管理，就是將司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種人員，按其性質(zhì)和職能分為司法人員、司法輔助人員、司法行政人員等等，各種人員按不同的標(biāo)準(zhǔn)招錄、使用、晉升，并提供相應(yīng)的有差別的待遇及其各類(lèi)保障。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建委員表示。（記者 殷泓 溫源 王逸吟）