——十二屆全國人大常委會開局之年的“新” 2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議的一個重要議程是表決常委會工作報告稿。 當按完表決器的“贊成”鍵，連任三屆全國人大常委會委員的鄭功成感慨萬千。過去一年是改革之年，也是十二屆全國人大常委會的開局之年。他作為常委會組成人員，見證了新一屆全國人大常委會在推動人大制度與時俱進、完善人大工作機制上的一個個“新”。 新動力——助推改革 “凡屬重大改革都要于法有據。”習近平總書記的話擲地有聲。 “從黨中央提出廢止勞教制度和調整完善生育政策，到全國人大常委會出臺相應的決定和決議，只有短短一個多月的時間。這不僅讓人們看到了人大在改革中的作用，而且也展示了最高國家權力機關勇于擔當的政治氣魄。”鄭功成說。 2013年，在全世界矚目下，中國改革的巨輪駛上了新的航程。改革，為人大提供了廣闊的空間，也對人大立法工作提出了新的要求。因此，如何通過立法為全面深化改革保駕護航，就成為擺在新一屆全國人大常委會面前的一項重要任務。 8月，授權上海自貿區暫時調整有關法律規定的行政審批。 6月和12月，兩次“打包”修改文物保護法、海洋環境保護法等19部法律，簡化、下放和取消了一大批行政審批。 12月，表決通過廢止有關勞動教養法律規定的決定和調整完善生育政策的決議。 “廢止勞動教養制度和逐步調整完善生育政策，實行‘單獨兩孩’政策，是黨的十八屆三中全會提出的兩項重大改革舉措，是黨中央根據經濟社會的發展變化作出的重大決策。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，這是人大工作必須堅持的一個基本原則。”鄭功成說。 “立法工作已經成了全面深化改革的一個‘牛鼻子’。”全國人大常委會委員李連寧表示，“無論是司法體制改革，還是經濟體制改革，以及其他方面的改革，如果法都不動，各方面的體制機制改革是無法往前走的。如果不立法、不修法、不廢法、不釋法，就強行推進改革，反過來將損害法律的權威性。” 新高度——精細立法 “提高立法質量，增強法律的可執行性，法律規范能具體的就具體，能明確的就明確，這有利于樹立法律權威，更有助于防止和遏制‘部門利益法制化’的傾向。”2013年，這段話被全國人大常委會委員們反復提及。 電梯等特種設備事故不斷，急需立法編制安全網。新一屆全國人大常委會通過的特種設備安全法，經歷了三次審議，從65條到72條，再到101條，法律條文增加了約三分之一。 “這不是簡單的數字增加，所增條款多為可操作性強的內容，是特種設備安全法的一大亮點。”在全國人大常委會委員許為鋼看來，這部法律的可操作性體現在不管是生產者、經營者還是管理者，在責任的承擔方面都可以和其中的條款對號入座。 這部法律的出臺，讓在一線技術崗位工作了24年的全國人大代表徐筱薌非常激動。“去年兩會期間，我提了有關制定特種設備安全法的建議。人大代表的建議來自人民，這部法律的很多條款都是對百姓安全關切的及時回應。” 換屆伊始，新一屆全國人大常委會就把立法工作重點鎖定在提高立法質量上。張德江委員長明確指出，立法質量直接關系到法律的實施效果，是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恒主題。 一年來，從旅游法、特種設備安全法，到商標法、消費者權益保護法，從立法調研，到聽取多方意見和不同聲音，再到創立法律“出臺前評估”機制，一個又一個成功的立法實踐，讓人們對科學立法、民主立法有了最直觀的感受。 “可以說，新一屆全國人大常委會所制定或修改的每一部法律都力求精益求精，每一部法律都裝滿了百姓的心愿，每一部法律都表達了立法者對民意的尊崇。隨著立法質量的不斷提升，中國立法完成了轉型升級，步入‘精細化’時代。”《中國人大》雜志主編汪鐵民認為。 新氣象——實效監督 “政府如何有效遏制肺結核傳染病的蔓延？”“國家對西部貧困地區的傳染病防控有無專項資金支持？”“對新發傳染病有什么預測手段和防范措施？” 一連串尖銳的問題被不斷拋出。這是2013年8月29日，十二屆全國人大常委會舉行的首場專題詢問的實況。這場就國務院關于傳染病防治工作和傳染病防治法實施情況的專題詢問，因“針鋒相對”而格外引人注目。 兩個多小時，10位委員先后詢問。會場問答均簡明扼要、有的放矢。有追問、有點評，互動熱烈，詢問者和被詢問者在交流和碰撞中，進一步加深了對傳染病防治關鍵問題的認識，積極回應了民生關切。 由“指定動作”變為由委員自選自定問題、詢問中允許委員追問補問、嚴格限定回答時間讓更多委員有詢問的機會……一系列新舉措帶來了新氣象，敢問、實答，詢問更有力度。 不僅如此，2013年的專題詢問還“問”出了實效。每次專題詢問結束，全國人大常委會辦公廳都會將委員們提出的意見、建議匯總后轉交國務院有關部門。由這些部門認真研究提出改進措施，并在6個月內提出書面報告。全國人大常委會審議后向全國人大代表通報，并向社會公布。 “毫無疑問，這將有利于促進國務院有關部門切實改進工作。”在鄭功成看來，2013年，全國人大常委會專題詢問觸及問題之深、互動性之強讓人耳目一新，每次提問都站在老百姓立場上發問，想百姓之所想、急百姓之所急，達到了詢問的預期目的。 “從開展3次專題詢問、聽取審議15個專項報告，再到專題調研、執法檢查，2013年人大監督實現了精彩開局，創新不斷，實效顯著，為法律的不斷完善、政府工作的不斷改進發揮了重要作用。”全國人大常委會辦公廳秘書局副局長傅文杰表示。（記者 殷泓） |
