春天是一個播撒希望的季節，春天里召開的全國兩會，也是值得人們期待的會議。會議的每項議程、每個話題，都會對大家當下乃至未來的生產生活產生重要而深遠的影響。 為啥要在三月開 全國兩會在3月召開的慣例，始于1985年。此前，會議時間從年初到年中、到年末，歷年均不同。 記者梳理一下發現，自1954年9月15日一屆全國人大一次會議到即將召開的十二屆全國人大三次會議，61個會議年度中，共召開48次全國人代會，除了10月份，其他11個月份都舉行過大會。 1982年，在修改憲法時許多人認為，全國人代會的開會日期應固定下來，做到制度化，以便及時審查批準預算和國民經濟計劃。 在憲法修改委員會第二次全體會議上，榮毅仁說，人大開會沒有固定日期，看起來主動，實際上很被動。往往通過年度國民經濟計劃、財政預算已經到了年終，工作不好辦，對發展民主、加強法制都不利。 也有說法認為，因為春節一般是在1月底2月初，把開會日期定在3月初，便于人大代表有更充足的時間做準備。 1989年七屆全國人大二次會議通過全國人大議事規則，確定了全國人代會在每年一季度舉行。而召開的日期固定在3月5日，并不是法律的明確規定，而是自1998年九屆全國人大一次會議以來形成的慣例。 人代會在固定日期召開，有利于最高國家權力機關依照憲法行使職權，及早對當年國家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央國家各機關、省級機關等有關方面統籌安排自己的工作。 1999年起，全國政協會議均在3月3日開幕。 兩個會有何關聯 把兩個會議稱為兩會，那么兩者間有何關聯？這得先從新中國成立初期說起。 1949年，中國人民政治協商會議第一次會議召開，被認為是人民民主政權的一次“預演”。當時，會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確立了人民代表大會制度是我國根本的政治制度。 由于當時全國實行普選的條件還不成熟，自下而上地建立各級人民代表大會也難以進行，所以共同綱領規定，在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會職權。 1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂舉行。 這次會議值得銘記。會議通過了新中國第一部憲法，以根本大法的形式，確立全國人民代表大會為最高國家權力機關，其常設機關為全國人大常委會。 文革中并沒有公開宣布取消全國人大及其常委會，但長期不舉行會議，實際上等于取消了。從1978年開始，按照憲法的規定，全國人民代表大會會議每年舉行一次，成為國家政治生活正常化的一個重要標志。 兩個會職能有何不同 兩個會議由于職責、性質不同，功能也不同。 全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，“一府兩院”由它產生、對它負責、受它監督。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。 政協委員也列席人大會議，討論政府工作報告，計劃、預算報告，兩高工作報告等，但與人大會議不同的是，政協是討論這些報告，提出意見和建議，不表決，不作出決議，而人大是審議、審查這些報告，要通過表決作出決議。 還有，人大代表可以按規定提交“議案”，政協委員可以按規定提交“提案”。 還有，按慣例兩會上要審議、審查“七大報告”： ——人大代表要審議或審查政府工作報告、計劃報告、預算報告、全國人大常委會報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。 ——政協委員要審議中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告。 這些報告與大家的生產生活密切相關，涉及經濟社會發展、社會公平正義等方方面面，比如養老、醫療、教育、就業、打官司等等。代表委員將對這些報告發表真知灼見，反映廣大人民和社會各界的聲音，以此參與國家政策的制定。 全國人代會還將對一些重要法律進行制定和修改。今年，會議將審議立法法修正案草案。每五年，也就是每屆全國人代會的一次會議上，還會選舉和決定國家領導人。 總之，這是一個匯集民智、反映民意、影響民生的重要政治舞臺。（記者張曉松、陳菲） |
