堅持“馬上就辦”的理念，關鍵是解決好“審批難”，而“審批難”的實質，是“權力約束難”。圍繞“約束”二字，福州探索不斷。 精簡 權力使用規范化 今年3月19日，臚雷小學總務長張志峰愁眉苦臉地來到福州市行政服務中心，想續審他們學校的選址規劃。規劃是兩年前開出的，有效期只有1年，學校之前沒申請延期，若重來一遍，至少需要兩年。 “從技術層面一起想辦法。”市行政服務中心管委會主任朱訓志，把規劃和發改兩家單位召集到一起。發改先給規劃發封意見征詢，規劃再給發改回封規劃確認，彼此皆可備案，程序節省大半。 “上個月，中心審批一項央企在福州的百億投資項目，只用了一天時間。不是我膽大越權，而是市里把權力下放給了我們。”朱訓志說，自2012年底新的行政服務中心設立以來，福州累計取消、調整、合并行政審批217項，下放行政事權117項。市級除涉密單位外，全部進駐中心窗口辦公，中心擔負的審批事項占全市總量的83%。 今年，福州還實行“案例制度”——除了標準流程，還有案例流程。以具體案例指導特事特辦。臚雷小學就是中心目前已積累出的10余個案例之一。 沒有制度的約束，精簡之后還有可能反彈。對此，福州加大行政改革力度，將建委、發改等市直“審批大戶”，在內部把所有審批部門變為一個審批處，人員、設備全部進駐中心，與原單位脫鉤，專門的審批章由窗口人員而非部門領導掌握。 上世紀90年代中期，為讓辦事群眾少跑“冤枉路”，福州率先將事關審批的各個職能部門集中在“一棟樓”內統一辦公。如今“馬上就辦”從當初的“一棟樓”變為一套完整的制度。2013年，福州行政服務審批中心成為目前全國唯一國家級服務標準化試點單位。今年，福州市民服務中心也將隨之建立。市人大準備以立法形式固化下來，政府權力，正逐步被納入制度和法律的框架之中。 探索 公共服務市場化 2012年，福州市鼓樓區向市場購買道路清潔服務。他們擇優引進了3家外地公司，使原來市、區、社區三級城市道路管理變成“一家作業，三級服務”。公司是“分級管理”、政府是“按質付費”，人員減少了、設備不管了，機械化率翻了一番。 政府應是公共服務的提供者，但優質服務不能只靠政府。鼓樓區委書記杭東說：“還要從市場中購買”。 鼓樓區請來本地的一家民營企業，把全區69個社區居家養老服務站全部交由這家公司管理運營，政府出資購買助老員服務，服務項目、性質、標準均不變。民政局當“裁判員”，每年對提供服務的社會機構進行考核，評出“十佳社區居家養老服務站”，以獎代補給予獎金。“‘馬上就辦’是作風考驗，‘辦就辦好’是能力塑造。”杭東說。 公共服務改革的背后，還帶來社會經濟的變化——外來的保潔公司為當地衍生出眾多專業化配套公司；原來規模只有幾百會員的民營養老公司，如今僅在鼓樓區就發展4萬名新會員。福州市還準備將內河保潔管理、青少年社工服務、無物業社區管理等，通過購買服務的方式逐一解決。眼下，一個全新的服務產業，正成為鼓樓區新的經濟增長點。 成長 干部錘煉在基層 有了硬制度、硬能力，還得要有過硬的干部。20年前，俞萍正陶醉于成為全省首個“億元村”的村支書，而鄭春曉當時連黨員還不是，章歡芳還在上小學；20年后，俞萍當了鄉鎮黨委書記，老鄭成長為村支書。小章呢，過了30歲，在基層工作，連談戀愛都沒時間。 時間見證的除了星星斑鬢，還有他們在基層歷練出的一身“硬功”。 福清市東張鎮黨委書記俞萍的“硬功”，是讓政策落地。作為福清市水源地的東張鎮，守著水源卻喝不上自來水。什么原因？沒錢修管網。想要錢就得報項目、報項目就得套政策。各個部門都有相關的政策，如何把國家各種惠民政策與地方實際銜接在一起？俞萍對政策熟悉，自有主意：東張既是水源地，也是生態保護地，利用市國土局維護生態扶持基礎設施建設補貼政策，先干后補，每年30萬，三年后保障補貼到位。 長樂市首占村黨支部書記鄭春曉的“硬功”，是讓矛盾化解。首占村作為城市新區規劃地，發展前景不錯，但矛盾也不少，最大的問題是近1500座墳地要拆走，動墳那可是動祖宗的事。逐一補償、新建公墓、村建商鋪、配套安置、利益共享……規劃得到全體村民一致同意。拆墳時間，按照各家意愿，不管是半夜，還是凌晨，鄭春曉和干部們都會在寒風里等待。 后縣社區主任章歡芳的“硬功”，是讓機會上門。對比鄉鎮，社區更是沒錢沒人。章歡芳硬是把它變得“資源”滿滿。她把社區里有特長、愛公益的老人組織成“愛心巡視隊”“老爸義工隊”等5支隊伍，不少單位舉辦宣傳活動時都會找他們，社區的經費也因此有了著落。 “讓人才從基層來、讓干部從一線生”。2013年開始，福州每年選派200名機關干部到“基層村鎮、重大項目、重點工程”等基層一線接受錘煉。用人機制不斷向基層傾斜，全市已有516名市縣機關干部完成駐村掛職。“政策與現實之間，會存在一段距離，誰去主動暢通？只有身在一線的基層干部。”福州市委常委、組織部長陳元邦說。(趙 鵬) |
