（前沿觀察·黨風廉政建設主體責任如何落實③）
為加強和規范公務用車使用管理，寧夏銀川市黨政機關、事業單位的3000輛公車將貼上標識牌，接受市民監督。記者 朱 磊攝 核心閱讀 “黨風廉政建設主體責任是一種政治責任，黨委要始終把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。”在日前舉行的寧夏回族自治區黨委常委會上，黨委書記李建華的話斬釘截鐵，落地有聲。 如何落實主體責任？寧夏回族自治區黨委一班人形成共識：黨委既是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體；紀委既是監督主體、執紀主體，也是問責主體。十八屆三中全會以來，寧夏認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央和中央紀委的部署要求，切實履行主體責任，堅持不懈轉作風、旗幟鮮明反腐敗，創新工作方法，種好“責任田”，推進黨風廉政建設出亮點、見成效。 黨委班子成員：守土有責、守土盡責 重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大案件親自督辦 作為西部欠發達的民族地區，寧夏改革發展任務艱巨。自治區黨委一班人充分認識到，黨風廉政建設是為經濟社會發展進步保駕護航，是促進改革發展的正能量，是打造“西部最優、比東部更優”投資發展環境的有效載體，必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的理念，把反腐倡廉與改革發展穩定各項工作同部署、同落實。 落實黨風廉政建設主體責任，是關于黨風廉政建設和反腐敗工作的重大部署，自治區黨委在第一時間召開常委會認真傳達學習，研究貫徹意見。黨委書記李建華在不同場合一再強調，各級黨委“一把手”要負總責、親自抓，切實履行好黨風廉政建設第一責任人的責任，做黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。 去年以來，黨委書記辦公會、常委會先后10次專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作并提出具體措施。自治區黨委書記、政府主席分別擔任黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組正副組長。各級黨政主要領導對黨風廉政建設工作親自部署，重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大案件親自督辦。班子成員認真履行“一崗雙責”，守土有責，守土盡責。今年初，自治區黨委把黨風廉政建設和反腐敗43項主要任務，細化分解到班子成員、10家牽頭部門、44家參加單位，同時明確工作標準和時限。 強化督察，創新考核。連續13年，自治區黨委主要領導帶隊考核黨風廉政建設情況。今年，自治區黨委實行“三書兩報告一考核”：年初“立賬”，向黨委班子成員、各牽頭部門和參加單位分送《責任分工報告書》《責任分工函告書》；年中“查賬”，向工作進展緩慢、落實不力的部門發送《完成任務建議書》；年終“交賬”，各級黨委向上級黨委、紀委報告責任制落實情況，各級紀委向同級黨委和上級紀委報告責任制落實和反腐敗工作成效。今年，考核以發現和解決問題為導向，重點針對各級黨委落實主體責任、執行中央八項規定情況和“四風”問題，對發現的193個問題及時解決處理，提高了考核的針對性和實效性。 紀檢監察機關：以查辦案件為突破口 讓領導干部“不敢腐”“不想腐”“不能腐”“不易腐” 黨委負主體責任，紀委負監督責任，這是十八屆三中全會對落實黨風廉政建設責任制的明確定位。紀委要切實履行好監督主體、執紀主體、問責主體的職責，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為，既追究當事人的責任，也要倒查追究相關領導的責任；既追究黨委的主體責任，也要倒查追究紀委的監督責任。 勇于擔當，敢于碰硬。通過依法查辦案件，自治區始終保持了懲治腐敗的高壓態勢，既查處大案要案，也查處侵害人民群眾利益的案件，做到發現一起、查處一起、震懾一批，讓群眾感受到作風在抓、腐敗在查、風氣在變。 2013年，寧夏全區紀檢監察機關共受理信訪舉報4468件（次）、立案561件、黨紀政紀處分520人，同比分別上升12.35%、96.15%、78.69%，重點查處了自治區林業局原局長王德林和原副局長馬林、寧夏銀行原副行長陳寶、中衛市原副市長劉仲虎、賀蘭縣原縣委書記方仁、自治區國有大型企業原監事會主席馬吉等重大腐敗案件。今年1—5月，各級紀檢監察機關繼續加大懲治腐敗力度，受理信訪舉報2666件（次），立案251件，處分238人，分別比去年同期上升47.54%、79.28%、58.21%。 對違反中央八項規定的行為，紀檢監察機關加大明察暗訪和專項查處力度，對“庸懶散軟奢”等263個典型問題公開曝光，追究責任人員75人；對15起違反八項規定的典型問題在全區通報。石嘴山市平羅縣陶樂鎮原黨委書記為子女大辦婚宴，收受禮金36萬元。市紀委對其作出免職、清退禮金、黨內警告處分，并召開全縣干部警示大會，構建起領導干部“不敢腐”的懲戒機制。 懲防并舉，“兩手抓，兩手都要硬”。依托廉政警示教育基地，自治區分期分批組織黨員干部參觀警示教育展覽，讓服刑人員現身說法；將明察暗訪發現的問題制成警示教育片，將近3年來查處的損害群眾利益典型案例匯編成冊，教育警示黨員干部，構建起使領導干部“不想腐”的預防機制。 強化監督，建立“權力運行到哪里，監督就跟進到哪里”的制衡機制。以決策和執行為重點環節，以人財物管理為重點領域，自治區完善監督措施，全方位加大監督力度。 在完善常委會議事規則基礎上，自治區黨委制定了《全委會工作規則》《市縣（區）黨委重大事項集體決策制度（試行）》《區直部門黨組（黨委）集體決策制度（試行）》等若干規定，規范領導干部從政行為，在全區開展提升黨風廉政建設制度執行力活動，加大問責力度，使領導干部置身“不能腐”的防范機制中。 大力推行黨務、政務、財務和其他各領域辦事公開，全面推行縣委權力公開透明運行，并向區直部門和地市延伸；加強對“一把手”的監督，推行黨政“一把手”財務、干部人事、行政審批、公共資源交易、工程建設等“五個不直接分管”制度，對“一把手”全面實行經濟責任審計，設置隔離墻……寧夏加快形成領導干部“不易腐”的保障機制。 黨政“一把手”：身體力行、敢于擔當 出了問題要主動承擔責任 “發展是硬道理，落實黨風廉政建設責任制也是硬道理。”自治區黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作負主要責任，要求下級做到的自己首先做到，要求下級不做的自己首先不做，特別是要率先垂范、身體力行、動真碰硬、敢于擔當，不怕得罪人，該當“黑臉包公”的時候就得當，出了問題要主動承擔責任，真正對黨的事業負責、對干部負責，給群眾一個交待。 以作風建設為抓手，以落實中央八項規定為重點，以黨風廉政建設責任制為載體，自治區黨委制定了《關于改進作風、密切聯系群眾的若干規定》，要求班子成員帶頭執行，下基層調研輕車簡從，不搞迎送，嚴格控制陪同人員，帶頭清退超標辦公用房。 自治區黨政領導普遍建立聯系基層、高校，聯系走訪宗教界人士和包抓重點工作、重大項目制度，帶頭深入基層、解決問題。去年11月，自治區四大機關辦公廳聯合召開領導同志秘書、警衛、司機會議，對領導同志身邊工作人員提出“九條要求”。 為大力整治作風方面的突出問題，去年以來，寧夏在全區開展的“四項清理”行動中，共取消、下放、轉移行政審批事項223項，清理取消各類收費82項；辦結時限壓縮50%；以自治區名義召開的會議減少40%，下發的文件減少30%；各類議事協調機構減少70%。 銀川市從今年5月起，所有公車的后擋風玻璃上都貼上了“公務用車標識牌”。為進一步加強和規范公車使用管理，市委、市政府明確提出“一倡導六不準”，倡導文明健康綠色出行，杜絕公車私用。 石嘴山市推行了市直黨政主要負責人任職前廉政約談、任職期間向市紀委全會“公開述廉”制度。市委書記彭友東說：“公開述廉打消了黨員領導干部心理顧慮，督促各分管部門自覺承擔起了黨風廉政建設第一責任人的主體職責，對全體黨員干部形成了很好的警示教育。” 吳忠市以“電視問政”現場直播方式，聽民意、擺問題，把群眾代表請進市政府常務會，將權力的運行置于陽光下。市委書記趙永清說：“作風建設的一些大膽創新，倒逼黨委、政府轉變作風。在其位謀其政，黨員干部少了做‘太平官’‘甩手官’的暮氣和懶惰行為，多了種好‘責任田’、堅守主陣地的銳氣和進取精神。” （記者 徐運平 周志忠 ） |
