制度是用來監督、規范、約束和制衡權力的，只有“把權力關進制度的籠子里”，才能保證權力不被濫用，使權力發揮應有的作用，從而維護權力的公平正義。 建章立制的重要性不必多言。值得注意的是，在制定和行使制度時，一定不能無視人情、關系和利益的存在，否則就極易使制度受到不同程度的弱化、簡化和腐化。 人情會弱化制度。我國是個人情社會。對于制度的執行來說，如果摻雜進去過多的人情，無疑會產生消極和負面影響。誰嚴格按制度辦事，就被視為不懂人情、不通世故、不會辦事、不識時務，呆板、死心眼，甚至不留后路。一旦這種想法形成風氣，制度再好，執行者在執行的時候也不能底氣十足了。 關系會簡化制度。在現實生活中，既有“明制度”，也有“潛規則”。當“潛規則”的能量超過了“明制度”的威力，制度就會變得軟弱無力，其約束力就會大打折扣。 利益會腐化制度。制度是人制定的，這就要求制定制度的組織和個人，要以限制權力的濫用為出發點，以保障公共利益為落腳點，從制度的制定、執行、監督上進行科學公平合理的設計和實施。如果制度被利益集團或部分人“綁架”，從制定開始就有可能存在不公平、不廉潔問題，那么制度又何談監督、規范、約束和制衡權力呢？ 上述幾種現象如果泛濫，就會造成制度剛性不足、柔性有余，失去了應有的約束作用，甚至成了少數人謀私利的工具和借口。產生這些問題的原因只有一個，那就是在某些領域、某些時候，制度孱弱，權力強勢，“權”比“法”大。無論是人情、關系，還是利益，離開了“權”的影響力和支配力則不顯靈通。制度之所以在權力的掌中掙扎，最根本的，還是沒有解決人們頭腦中固有的“人治”先于“法治”的思維習慣和思維定勢。 那么，怎樣才能把權力關進制度的籠子里，而不任由權力“玩弄”制度呢？除了不斷改革完善創新制度，把制度“籠子”編實、編密、編牢固外，當務之急是讓制度發揮作用。這就要從多方面入手。首先要強化制度意識。執行者的心理態度對制度執行至關重要。每個人都應當尊重制度、敬畏制度，視制度為“紅線”，不能隨意對制度權威提出質疑和否定，更不能任意踐踏制度。同時還要凈化制度執行環境。所謂制度建設，很重要的部分是對現行制度的執行和實施。要形成遵守制度光榮、違反制度可恥的氛圍，使制度真正成為人們共同遵守的辦事規程和行為準則。在此基礎上，還要加強制度執行情況的監督。對違反制度的行為要及時糾正，對違紀違法問題要嚴肅查處，從而使權力在制度的軌道上運行，實現其取之于民、用之于民、造福于民的價值，而不會成為少數人貪腐的私器。（摘編自《前線》2013年第10期 成收） |
