圖為寧夏法院集錄音錄像功能于一體的“便民服務(wù)流動(dòng)法庭”車。 資料圖片 馬錫五，是一位法官，70多年前，他曾經(jīng)擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)； “馬錫五”，更是一種象征，它是司法領(lǐng)域踐行群眾路線，為民司法、民主司法、公正司法理念的體現(xiàn)。 70多年過去了，在法院系統(tǒng)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之際，記者走進(jìn)陜甘寧三地，實(shí)地探訪新形勢(shì)下如何繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”的精髓。 “你是從群眾泥土里長(zhǎng)出的一棵樹，群眾泥土是你智慧的源泉。” 70多年前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)，一位名叫馬錫五的人民法官，開創(chuàng)了“深入實(shí)地、依靠群眾、調(diào)查研究、調(diào)判結(jié)合、便利人民訴訟”工作法。作為人民司法的標(biāo)志，70多年來，“馬錫五審判方式”不斷得到繼承和發(fā)揚(yáng)，并在新的歷史條件下煥發(fā)出勃勃生機(jī)。 不變的情懷 法官多下鄉(xiāng)，群眾就少跑路、少花錢、少受累 甘肅省慶陽市是“馬錫五審判方式”的發(fā)源地。1943年4月13日，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭在此建立，馬錫五為第一任庭長(zhǎng)。他在慶陽地區(qū)審理的一起婚姻糾紛，不僅轟動(dòng)一時(shí)，后來還被改編為評(píng)劇《劉巧兒》，并拍成電影，廣為流傳。 70多年過去了，馬錫五所倡導(dǎo)的“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”等工作法已經(jīng)成為一門“藝術(shù)”，在慶陽的法官中傳承。“法官深入鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、街道、廠礦，巡回就地調(diào)解。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，慶陽市中院45％的民商事案件、基層法院75％以上的案件都是法官深入基層調(diào)解處理的。” 慶陽中院院長(zhǎng)任爾昕說，法官多下鄉(xiāng)，群眾就可以少跑路、少花錢、少受累。 近3年來，慶陽中院為困難當(dāng)事人緩減免訴訟費(fèi)60余萬元，為60多名刑事被害人、農(nóng)民工和家庭困難群眾發(fā)放司法救助基金160余萬元。 當(dāng)年，馬錫五審理“劉巧兒案”時(shí)，注重發(fā)揚(yáng)民主，聽取群眾對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定的意見，這在今天已經(jīng)發(fā)展為“人民陪審”制度。 在采訪中，記者了解到，陜西省米脂縣法院參照當(dāng)?shù)乜谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民主政權(quán)的“三三制”做法，探索建立了新形勢(shì)下的“三三制”模式，即法官、人民陪審員和社會(huì)力量三方參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛的模式。 寧夏回族自治區(qū)鹽池縣法院推行“法官、村官‘雙助理’”機(jī)制，把法官的司法資源和村官的行政資源結(jié)合起來，一個(gè)講法，一個(gè)說理，調(diào)解矛盾糾紛效果很好。 目前，正在全國推廣的陜西省富縣法院“群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村”制度，解決了大量矛盾糾紛，使農(nóng)村社會(huì)法治意識(shí)得到增強(qiáng)。 “司法在縣域、鄉(xiāng)村治理中的作用十分重要，法官通過公正司法普及法律知識(shí)、確立行為規(guī)范、培育法治精神，就是在廣大縣鄉(xiāng)群眾中播撒法治信仰的種子。”中國人民大學(xué)教授馮玉軍說。 “立案難”是擋在群眾訴訟道路上的第一個(gè)絆腳石，一些案件還未進(jìn)入司法程序就“夭折”了，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。甘肅省敦煌市法院在立案審查時(shí)，嚴(yán)格把握“立案審查是形式審查不是實(shí)體審查”的要求，一般只要符合立案的形式要件，就依法予以立案，應(yīng)立盡立。 “時(shí)代在變，但‘馬錫五審判方式’所象征的司法為民情懷沒有變。”馮玉軍說，國情決定了法官，尤其是基層法官不能高居廟堂，拒群眾千里之外，而應(yīng)深入基層，主動(dòng)為群眾解決訴訟過程中遇到的困難，提供力所能及的幫助。 變化的形式 陜甘寧三地法官開著車、載著國徽、把法庭搬到群眾家門口 在寧夏，從刮著風(fēng)沙的北部黃土高原，到美麗富饒的中部“塞上江南”，再到溝壑縱橫的南部六盤山區(qū)，時(shí)常能看到一輛輛“便民服務(wù)流動(dòng)法庭”車穿梭于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、田間地頭。 當(dāng)年，馬錫五下鄉(xiāng)巡回審判靠的是步行和騎馬；現(xiàn)在，陜甘寧三地法官開著車、載著國徽、把法庭搬到群眾家門口。“流動(dòng)法庭”車集錄音錄像、音頻視頻播放、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ苡谝惑w，使用起來與實(shí)體的數(shù)字化法庭效果一樣。 “法官在車上審判、調(diào)解案件，車外就能現(xiàn)場(chǎng)直播，圖像還可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綆资锿獾姆ㄔ海洪L(zhǎng)坐在辦公室里就可以看到現(xiàn)場(chǎng)情況。”寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣法院副院長(zhǎng)紀(jì)銀鳳說，有時(shí)，一場(chǎng)庭審可以吸引上百名群眾圍坐觀看。 目前，寧夏全區(qū)所有的基層法庭都配備了“便民服務(wù)流動(dòng)法庭”車，2013年，法官在“便民服務(wù)流動(dòng)法庭”車?yán)飳徖戆讣_(dá)2520件，開展法制宣傳和法律咨詢3200余次，為群眾節(jié)約訴訟成本近300萬元，被群眾稱為“送到家門口的法律服務(wù)”。 司法為民，是70多年來人民司法不變的情懷。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，使司法為民找到了新的實(shí)現(xiàn)形式。登錄法院網(wǎng)，陜西法院案件的辦理進(jìn)度一目了然；聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)，律師便可在網(wǎng)上辦案平臺(tái)閱覽甘肅法院案件卷宗；掃描二維碼，寧夏法院的執(zhí)行案件信息隨時(shí)隨地可查…… 去年以來，陜西榆林法院對(duì)“房姐”龔愛愛偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件案等社會(huì)關(guān)注度高的65件案件，以視頻、圖文、微博等方式進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播。 “群眾喜歡從哪里了解信息，我們就在哪里公開信息。” 榆林中院院長(zhǎng)雷建新說，運(yùn)用微博等新的媒介，司法公開的受眾面擴(kuò)大了，傳播也更及時(shí)準(zhǔn)確了，今年以來，榆林中院6909份符合公開條件的裁判文書全部上網(wǎng)。 執(zhí)行，是對(duì)群眾合法權(quán)益的“兌現(xiàn)”，是司法能否實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的關(guān)鍵。為解決長(zhǎng)期以來困擾法院的“執(zhí)行難”問題，今年7月，甘肅高院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)代化指揮管理平臺(tái)投入使用，借助4G遠(yuǎn)程指揮、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等五大系統(tǒng)，甘肅法院涉及財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)結(jié)率、重點(diǎn)案件的結(jié)案率、中央督辦案件的辦結(jié)率、無財(cái)產(chǎn)案件清理率均達(dá)到100%，提前3個(gè)月完成涉民生案件集中執(zhí)行任務(wù)。 “新形勢(shì)下，繼承和發(fā)揚(yáng)‘馬錫五審判方式’，需要找到新的載體和有效手段。信息化無疑為今天的‘馬錫五’們添上了高科技的‘武器’。”寧夏高院院長(zhǎng)李彥凱說。 不懈的追求 司法現(xiàn)代化助力國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 在深化司法體制改革的今天，法官職業(yè)化成了必然趨勢(shì)，司法現(xiàn)代化成了重要目標(biāo)。如何讓“馬錫五”們既懂民情民意，又能嫻熟運(yùn)用法律？如何使司法現(xiàn)代化成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推力？信息化發(fā)揮著重要作用。 每天上班后，甘肅高院民一庭法官劉恒所做的第一件事就是打開內(nèi)網(wǎng)信息化工作平臺(tái)，“綠燈是案件審限到了1/3，黃燈是審限到了2/3預(yù)警催辦提示，紅燈則表示紀(jì)檢組已發(fā)掛牌督辦決定。” 提起信息化工作平臺(tái)，在民庭工作多年的法官道出了他們的態(tài)度變化。“剛開始我們都不愛用，覺得是一種‘束縛’，可習(xí)慣了后再也離不開了，現(xiàn)在它就是我們的‘外腦’，幫助我們提升案件質(zhì)效。” 信息化工作平臺(tái)根據(jù)案件不同類型將辦案流程細(xì)化到每個(gè)節(jié)點(diǎn)，并根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置不同時(shí)限，對(duì)立案、分案、開庭、送達(dá)、結(jié)案、歸檔等重要流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行智能提示、預(yù)警，有效防止超審限；根據(jù)審判人員角色賦予不同權(quán)限，設(shè)置上至院長(zhǎng)下至審判員的嚴(yán)格審批流程和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)和審批提速。 截至2014年上半年，甘肅全省法院新收各類案件106438件，同比增長(zhǎng)15.33%，審結(jié)81766件，同比上升13.68%。針對(duì)27項(xiàng)可計(jì)算的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行增益效果評(píng)估，其中16項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)增益效果，占59.26%。甘肅全省法院公正指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo)均達(dá)到了近3年來最佳值。 從2014年開始，陜西榆林中院運(yùn)用信息化評(píng)查手段實(shí)行網(wǎng)上案件評(píng)查，將評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題和重點(diǎn)問題編發(fā)評(píng)查通報(bào)；在審判信息系統(tǒng)提取各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合研判全市法院審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)審判工作。2013年，神木縣法院民間借貸案件突發(fā)，案件數(shù)量大幅上升，案多人少矛盾凸顯。榆林中院及時(shí)調(diào)整司法資源，將神木法院的1081件審判案件和456件執(zhí)行案件指定由南部六個(gè)案件數(shù)量相對(duì)較少的基層法院審理和執(zhí)行，有效緩解了神木法院的辦案壓力。（記者 徐雋） |
