為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真總結教育實踐活動的成功經驗，不斷深化對黨的群眾路線理論和實踐的規律性認識，按照中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室和市委要求，中共北京市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室于2月8日發出通知面向全市開展論文征集。目前，征文活動已如期完成。根據評審要求，辦公室組織專家從征集到的未刊論文中評選出20篇論文摘發，以饗讀者。 對于統一戰線工作者和參政黨來說，以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，深入挖掘群眾路線與協商民主二者之間的內在關聯，多層面探討群眾路線與協商民主二者之間合作與共贏、契合與互促的相得益彰的正相關性，具有特殊的意義。我認為可以從以下三方面進行思考和觀察： 一是協商民主本質上體現了人民群眾當家作主地位。人民群眾通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國特色社會主義民主的兩種基本形式。這兩種民主形式本質上都是人民群眾當家作主，核心是平等、參與、協商、公開、多數、理性。協商民主從各個層次、各個領域引導和擴大人民群眾的有序政治參與，尊重多數人的共同意愿，照顧少數人的合理要求，堅持了多數與少數相統一，使各種利益訴求和愿望得以充分表達，是對直接民主和間接民主的超越，是民主程序與實質的統一，是個人理性與公共理性的結合。這表明，協商民主的過程，是一個協商與決策、決策內協商與決策外協商有機統一的過程。正如周恩來曾精辟指出的，“民主的議事的精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論”。協商民主體現了從保護型民主向參與型民主的轉型。參與型民主的重要價值在于：從工具性意義來看，通過吸納和擴大民眾參與，避免長久以來公共政策的過度傾斜，疏導社會矛盾，提升決策質量，有助于解決社會轉型期 “群體性事件”頻發高發而具有“救急”意義；從文化意義來看，通過吸納和擴大民眾參與，有助于治療社會疏離感和壓抑感，提升信任和社會團結，培育社會信任和主人翁精神；可見，協商民主有利于克服古老的治道和治術分裂之苦，能夠廣泛凝聚人民群眾的共識，切實增進理解，從而有利于群眾路線實實在在的貫徹落實。 二是協商民主是做好群眾工作的重要理念與有效抓手。習近平總書記指出，群眾工作的本質是密切黨群、干群關系，核心是正確處理人民內部矛盾，強調這是新形勢下做好群眾工作的基本指向。他一再強調，領導干部一定要“到群眾中去，要學會從群眾角度看問題。注重從群眾的角度看問題，首先要置身于群眾之中，并把自己真正當成是普通群眾的一員，同時，還要以群眾的眼光去認識問題、去分析問題。”“要群眾信任，決不僅僅靠權力，更主要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群眾工作的方法和本領。這樣，才能把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。”因此，培養協商思維，增強協商意識，用協商民主的方式解決人民內部矛盾，無疑是新時期最經常、最直接、最有效的做好群眾工作的基本理念與有效抓手。近年來，我們在實踐中總結形成的信訪制度、聽證制度以及在廣大城鄉基層興起的民主懇談會、社區論壇、民情直通車、便民服務窗口等，都可以從群眾路線中找到理論因子、思想火花和智慧啟迪。 三是協商民主是制度化、規范化、程序化的群眾路線。群眾路線的貫徹落實，既不是一成不變地讓領導干部到群眾中去同吃同住同勞動，也不只是到群眾中去形式主義地舉行座談會，而應隨著時代條件的不同而進行創新和升華，重要的是通過建立人民群眾享有知情權、參與權、表達權和監督權的制度和機制，讓人民群眾在公共決策中發揮主體和主力作用。群眾路線教育實踐活動作為一項階段性的專題工作，其成效、功效和長效如何，不僅僅取決于一時熱火朝天的執行力，關鍵是能否具有可持續性，能否形成長效機制，從而像習近平總書記強調的那樣，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅持下去。而能否做到這一點，關鍵取決于能否使群眾路線制度化、規范化、程序化。制度與路線的辯證關系表明，制度為路線的實現提供機制基礎，搭建起路線轉化為現實的橋梁；離開了制度，路線就沒有實現的途徑。制度服務于路線，緣于其固有的功能。群眾路線所依賴的基本制度就是協商民主制度。可見，協商民主制度與群眾路線二者之間具有一種天然的正相關性：協商民主制度的構建過程，就是群眾路線的實現過程；協商民主制度發展的過程，就是黨和政府傾聽群眾呼聲和了解群眾需求，統籌協調人民群眾各種利益訴求的過程，從而也是群眾路線提升的過程。從這個意義上說，協商民主是群眾路線在新的歷史條件下的深化和創新。（北京市工商聯 王報換） |
