黨的群眾路線是馬克思主義唯物史觀和認識論在我們黨全部工作中的具體運用，同時也是馬克思主義民主理論在我們黨和國家政治生活中的具體體現。中國作為當今世界共產黨執政的最大的社會主義國家，如習近平同志所言，“無論是中國共產黨執政，還是國家機關施政，都必須堅持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民”。以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動取得了積極成效，但正如習近平同志指出的，教育實踐活動有期限，加強作風建設無盡期。如何從制度層面上構筑起堅持黨的群眾路線的長效機制，需要我們認真思考和探索。 在黨的制度建設層面上，堅持群眾路線要與完善民主集中制結合起來。黨章規定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”在黨的生活中，民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”。在民主集中制貫徹執行過程中，既存在著民主不充分的問題，也存在著集中不得力的問題。要充分發展黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。廣大黨員暢所欲言，講真話，講實話，才能集思廣益，博采眾長，為決策層輸入客觀的民意信息；實行正確的集中，注重民主集中制的程序性，如決策程序、議事規則、表決方法、監督檢查等，增強民主集中制內容的可操作性；健全民主集中制監督機制，加強領導班子內部對貫徹民主集中制的監督，自覺接受群眾監督；強化對貫徹民主集中制執行情況的檢查監督，并將結果運用到考察評價領導班子和使用領導干部的過程中。 在國家制度建設層面上，堅持群眾路線要與完善人民代表大會制度、推進法治國家建設結合起來。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發展人民當家作主。正如習近平同志所說，“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力”,“國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待”。要完善人大代表的構成，提高基層代表比例；要強化各級人大代表代表人民的意識，使之經常聯系本選區選民，準確反映他們的要求，真正代表人民直接行使好國家權力；要強化地方人大決議和決定的法定約束力，避免換一任領導更改一套思路。 在社會制度建設層面上，堅持群眾路線要與發展廣泛多層的社會主義協商民主結合起來。這是擴大公民有序政治參與的又一重要政治制度保證。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，黨的十八屆三中全會不僅提出了“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”的重要論斷，還對推進協商民主廣泛多層制度化發展作了全面的規劃和部署，強調在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。這就將群眾路線納入民主政治制度建設范疇，使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。習近平同志在慶祝政協成立65周年講話中進一步指出：“必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。”要拓寬中國共產黨、人民代表大會、人民政府、人民政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等的協商渠道，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。人民群眾是社會主義協商民主的重點。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。 在決策制度建設層面上，堅持群眾路線要與完善科學決策制度相結合，建立制度化的公眾參與決策機制。公眾的參與是政策合乎民意的根本途徑，重大政策出臺前，要通過網絡等各種形式進行民意調查，確保政策符合民意。國務院在《全面推進依法行政實施綱要》中提出，要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。科學民主的決策機制要充分體現人大常委會、監察機關和人民群眾的監督制衡作用。在決策程序上，政府在決策前要實行政務公開，發揚民主，社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證；決策時要堅持公平、公正、尊重科學，選擇最優方案；決策實施后要實行決策跟蹤反饋，發現問題，及時糾正；要健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。（武風華） |
