十八大以來，各級紀檢監察機關整體謀劃、立足長遠，不斷深化紀律檢查體制改革
圖①：7月2日，湖南郴州市群眾路線教育實踐活動“暢通‘最后一公里’”——電視問政公眾求助專場直播現場。賀茂峰攝 圖②：5月13日，山東鄒平縣紀委的“流動監察室”，在臨池鎮接受群眾對看病問題的舉報。 董乃德攝
日前，四川遂寧市安居區紀委信訪室干部（左）在三家鎮踏水村村頭，向村民了解鎮村干部的廉潔自律情況。 鐘 敏攝
福州市紀檢干部在福建省反腐倡廉警示教育基地參觀。 新華社記者 張國俊攝 7月8日，中央紀委監察部網站發布消息：“海南省委常委、副省長譚力涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。”據初步統計，譚力是黨的十八大以來第三十三名被調查的省部級領導干部，也是今年落馬的第十五位省部級領導干部。這一最新“打虎”信息向社會表明，不論是誰，只要是搞腐敗，都會一查到底、絕不姑息。 黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，各級紀檢監察機關堅決貫徹落實中央要求，既堅持立行立改、從具體問題抓起，又注意整體謀劃、立足長遠考慮，不斷深化反腐敗體制機制改革，反腐敗力度不斷加大，讓干部“不想腐不能腐不敢腐”的制度鐵籠正越扎越緊。 力向“主戰場”聚，勁往“反腐敗”使 強化監督不打折，執紀問責不含糊 老王是一位地級市農業局的紀檢組長，平日在局里，除了負責紀檢工作外，他還兼任工會主席，分管好幾個直屬單位。在他看來，紀檢組長如果不參與分管，就容易在領導班子里被邊緣化，“沒了實權”。事實上，這樣的想法和現象，在一些中央國家機關、中央金融單位和中央企業也普遍存在。 紀檢組長一旦參與分管工作或者兼職，就容易既當裁判員又當運動員，很難客觀公正地監督執紀。從今年起，中央紀委專門出臺文件，明確提出紀檢組長（紀委書記）一律不再分管所在單位其他業務工作，且不再兼任所在單位其他行政職務及與紀檢監察工作無關的學會、協會、議事協調機構的領導職務。 一年多來，中央紀委監察部遵照黨章、黨內法規和黨中央指示精神，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務，不斷強化監督執紀問責。 2013年，為進一步將主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上，中央紀委監察部對內設機構進行整合優化，撤銷黨風廉政建設室、糾正部門和行業不正之風室、執法監察室、績效管理監察室，新設立黨風政風監督室（國務院糾正行業不正之風辦公室）、執法和效能監督室，增設兩個紀檢監察室。今年3月，中央紀委再次整合內設機構，繼續增設兩個紀檢監察室，使得紀檢監察室從原來的8個增加到了12個，增幅達50％。 “不到一年時間，中央紀委監察部機關兩次機構改革，這樣的力度是罕見的。”中央黨校教授高新民感慨。 據介紹，今年省級紀檢監察機關內設機構調整后，執紀監督人員占總編制比例平均將達到57.6％。中央紀委副書記楊曉渡表示，這項改革調整2015年將推進到地市紀檢監察機關，2016年將推進到縣級紀檢監察機關。 細心的人也許記得，以往紀委不僅管反腐倡廉，還管了很多其他的事：政務公開是紀委牽頭抓，行政審批制度改革是紀委負責抓，就連招投標是否合乎程序也有紀委參與。十八大以來，這樣的“牽頭抓”“負責抓”“參與抓”已明顯減少。按照新的要求，中央紀委監察部“應認真履行好黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，圍繞發揮監督的再監督、檢查的再檢查作用，精簡議事協調機構”。經過兩輪調整，中央紀委監察部機關精簡各類議事協調機構111個，保留14個，對確需紀檢監察機關參加的予以保留、屬于其他部門職責范圍的不再參與，避免職能“越位”“錯位”等問題。各地紀委緊跟中央紀委步伐，對所參與的議事協調機構進行了大幅度精簡。調整后，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委參與的議事協調機構平均減少60％以上。 十八大以來，中央紀委監察部查處腐敗案件力度不斷加大，各級紀檢監察機關越來越多地把注意力和力量聚集在查辦違紀違法案件上，聚焦在監督執紀問責上。據統計，今年1—5月，全國紀檢監察機關給予黨紀政紀處分62953人，比上年同期增長了34.7％。 擔起“兩責任”，管好“該管的” 黨委負主體責任，紀委負監督責任 6月24日，湖南省政協原副主席童名謙涉嫌玩忽職守案在最高人民檢察院偵查終結后，已提起公訴。此前不久，湖南省委就中央巡視組反饋意見整改情況向全社會進行通報，在通報中湖南省委承認，衡陽賄選案暴露出地方黨委在落實黨風廉政建設主體責任方面存在偏差。 這是到目前為止，媒體公開的為數不多的黨政領導班子“一把手”因黨風廉政建設方面出問題而直接受到責任追究的典型案例。曾幾何時，一提到黨風廉政建設和反腐敗，不少人甚至黨組織“一把手”都認為這是紀委的事；還有的領導班子成員長期習慣于“我是抓業務的”的定位……十八屆三中全會《決定》鄭重提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。 “這是黨的文件首次明確黨委在黨風廉政建設中負主體責任，對于各級黨組織負責人來說，轉變認識、意識到黨風廉政責任制主體責任的重要性，已是當務之急。”高新民說。 今年4月11日和14日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后到中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研，在分別主持召開座談會時強調，黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責。5月6日至12日，他又先后4次主持會議，與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責同志座談，指出有關負責人不能忘記自己的黨內職務和責任。5月14日，王岐山在山東臨沂考察時再次強調，各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設主體責任。一個月內，中央紀委書記先后6次主持召開專題座談會，強調黨風廉政建設中黨委的主體責任，歷史上是第一次。與此同時，“五一”前夕，7位中央紀委駐會副書記也分別帶隊到遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅7省市調研“兩個責任”。 今年5月13日起，中央紀委監察部網站開設“落實黨風廉政建設主體責任和監督責任”專題，集中發布中央有關要求和各地區各部門貫徹落實的有關情況。專題圍繞“落實黨風廉政建設主體責任和監督責任”主題，邀請省委書記、省紀委書記等做客在線訪談；分別發布省部級領導干部、部分專家對主體責任和監督責任的認識體會，以及中央和國家機關、各省（區、市）的具體部署、舉措、成效等；同時還邀請廣大網友就落實黨風廉政建設主體責任和監督責任建言獻策。 如今，“主體責任”和“監督責任”已經成為社會“熱詞”，越來越多的黨組織負責人意識到了自己肩負的黨風廉政建設的重擔，只有管住管好自己“該管的”，黨風廉政建設與業務工作才不會“兩張皮”。 雙重領導“兩為主”， 派駐巡視“兩覆蓋” “上級為主”具體化，“短平快”保障“全覆蓋” 十八大以來，“巡視”這個詞不斷吸引著公眾視線。僅去年一年，中央巡視組巡視中發現涉嫌違紀違法問題的有價值線索就比過去明顯增加。巡視如火如荼之際，“專項巡視”的適時推出又讓人眼前一亮。今年3月新一輪中央巡視啟動之際，中央紀委提出，要實施組織制度創新，機動靈活開展專項巡視，首次專項巡視對象為科技部、復旦大學、中糧集團，涵蓋科技、教育、農業等涉及國計民生的重要領域。 十八屆三中全會《決定》要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；同時，實現中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，以及巡視制度對地方、部門、企事業單位全覆蓋。 專項巡視正是為實現“全覆蓋”目標而創造的新形式。按照目前常規巡視的速度，要在5年內實現把所有地方、部門和企事業單位全部巡視一遍的目標是不可能的。而專項巡視正好可以解決這一難題，對發現線索的單位或地區，針對某個具體問題進行“短、平、快”的專項巡視，集中力量了解情況和發現重要問題，既節省了人力物力又提高了效率，為“全覆蓋”提供了保障。 與此同時，為實現中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，中央紀委正會同有關部門起草制定有關黨內法規。 在查辦腐敗案件體制機制改革方面，目前中央紀委已確定河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國資委、商務部、海關總署3個部委為查辦腐敗案件體制機制改革的試點單位，在查辦案件時及時向中央紀委有關部門報備線索和有關情況，試點已陸續開展。作為試點單位之一，國資委紀委、駐委監察局目前已完成2003年以來線索處置大起底，正按照試點方案要求，對涉及的需要報告的線索及處置情況進行梳理，建立臺賬，按程序審核；同時，進一步完善工作程序，將把向中央紀委報告的環節嵌入流程，促進工作規范化。據悉，中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家央企也已與國資委同步開展試點。 此外，中央紀委已組織8家單位開展委托調研，為建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度做好準備；有關各級紀委書記、副書記提名考察的辦法也正在起草之中。隨著一系列黨內法規制度陸續出臺，反腐敗體制機制將日臻健全，黨風廉政建設和反腐敗工作將會迎來質的提升。（盛若蔚 姜 潔）（版式設計：李姿閱 圖片來源：人民視覺） |
