習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話時強調，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。 30多年的改革歷程，就是一部億萬人民用實踐和智慧創造歷史的英雄史詩。而且，這部史詩還在續寫中。正因為頂層設計呼應了基層群眾的意愿，對接了基層的探索，在“頂層”與“基層”的良性互動中，改革才不斷取得突破。改革走到今天，我們沒有其他捷徑便道，唯有老老實實問政于民、問需于民、問計于民。在全面深化改革的關鍵時刻，習總書記關于推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合的重要論述，對于指導我們全面深化改革具有重要指導意義。 習總書記深刻地指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。當前，改革發展的任務越繁重，我們越要學習和掌握人民群眾是歷史創造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革。“善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”。習總書記的這一指示，不僅為全面深化改革指明了聚焦的方向、突破的重點，也進一步闡明了“群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”這一錚錚誓言。 什么是群眾關注的焦點？習總書記就黨的十八屆三中全會所作說明中指出，群眾普遍關注的焦點，莫過于公平正義、增進人民福祉。改革開放，極大地促進了社會公平正義，但我們國家仍然存在大量有違公平正義的現象。全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。各地各部門都要按照習總書記的要求，審視各方面體制機制和政策規定，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，實實在在回應人民群眾的公平關切。 百姓生活的難點，往往也是改革的焦點和難點。中國人口眾多、幅員遼闊，國情、省情、區情千差萬別，更需要改革的具體指導性、針對性。重大改革決策必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。 要把改革推向前進，頂層設計的緊迫性日益凸顯。尤其是對那些制約我國未來改革發展的全局性、關鍵性問題，必須進行頂層設計。加強頂層設計和鼓勵群眾首創并不矛盾，完全可以做到相得益彰、相互促進。正如習總書記指出的，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。在加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性的同時，也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。 推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，就是加強頂層設計和摸著石頭過河的辯證統一。如何做到良性互動、有機結合？最根本的在于實事求是，一切從實際出發而非從本本出發。只有尊重地方、基層和群眾的首創精神，大膽鼓勵探索和創新，才能不斷為頂層設計提供腳本、積累經驗，完善頂層設計，防止頂層設計成為空中樓閣。 需要警惕的是，當前在全面深化改革的進程中，一些地方和部門在對待改革上存在的三種不良傾向：一曰不作為。有的部門和干部對中央的改革部署研究不夠、琢磨不透，凡事都要找出處，只知道亦步亦趨，依葫蘆畫瓢，對基層群眾的改革呼聲麻木不仁。有的則借口“八項規定”后管得嚴，以守規矩為名行不作為之實。其結果必然導致改革難有所成。二曰中梗阻。有的部門搞“選擇性改革”，合意的就抓緊干，不合意的就扔一邊；對自己有利的改革加快推進，對自己不利的則虛與委蛇、敷衍了之。三曰念歪經。有的地方和部門在對改革舉措的細化和落實上，簡單化、功利化，結果使改革走了形變了樣。 沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。人民是改革的主體，是全面深化改革的力量源泉。改革，最終落腳點是人；國家的治理，根本立足點在基層。尊重地方、基層和群眾的首創精神，就是堅持黨的群眾路線。只有源于實踐的頂層設計，才是充滿生機活力的藍圖。全面深化改革無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。（慎海雄 原載2014年第49期《瞭望》新聞周刊，有刪節） |
