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　　新華社北京１１月２８日電(記者車玉明　王宇　林暉　劉羊旸　于文靜）２８日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議堪稱“史上最高規(guī)格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的最強(qiáng)勁號角。

　　面對最后５年的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，因循守舊、墨守成規(guī)沒有出路，必須以超常規(guī)力度實(shí)施超常規(guī)舉措，才能攻克全面建成小康社會路上最大的“攔路虎”。記者就此梳理了本次會議透露出的五大“超常規(guī)”信號。

　　超常規(guī)動員：從“扶貧”到“脫貧”  一字之變耐人尋味

　　記者注意到，黨的十八屆五中全會以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現(xiàn)的頻率越來越多，此次中央扶貧開發(fā)工作會議上，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的表述更是格外引人注目。

　　習(xí)近平總書記在會上指出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

　　“以前講‘扶貧’，現(xiàn)在說‘脫貧’，一字之差，耐人尋味，體現(xiàn)出在小康沖刺關(guān)鍵階段，我們與絕對貧困進(jìn)行最后決戰(zhàn)的意志，這是大決戰(zhàn)前夕的有力動員。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強(qiáng)烈信號。

　　十八屆五中全會提出，到２０２０年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。然而目前我國仍有７０００多萬農(nóng)村人口生活在貧困線以下，很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū)，是最難啃的“硬骨頭”。專家認(rèn)為，面對減貧嚴(yán)峻形勢，中央發(fā)出強(qiáng)力動員令，正當(dāng)其時。

　　超常規(guī)問責(zé)：簽訂承諾書  立下軍令狀

　　習(xí)近平總書記在講話中指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。

　　“以前關(guān)于扶貧開發(fā)的考核問責(zé)也有很多，但立下軍令狀，說明中央對于脫貧攻堅(jiān)的決心到了空前程度。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，中央出臺的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策，最終能不能完成，效果好不好，精不精準(zhǔn)，主要靠地方黨委政府實(shí)施，特別是縣級以下黨委政府，所以必須增強(qiáng)他們的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

　　“立下軍令狀，也就意味著要實(shí)施問責(zé)制。”北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，“軍令狀”意味著中央將對扶貧工作一抓到底，而脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書要層層簽訂，意味著各級政府必須在今后５年真抓實(shí)干，全力完成中央制定的各項(xiàng)脫貧目標(biāo)。

　　根據(jù)會議提供的信息，我國將建立年度脫貧攻堅(jiān)報告和督察制度，加強(qiáng)督查問責(zé)。與此同時，脫貧攻堅(jiān)實(shí)績也將成為選拔任用干部的重要依據(jù)，脫貧攻堅(jiān)第一線將成為考察識別干部、激勵各級干部大顯身手的重要舞臺。

　　超常規(guī)投入：同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求“相匹配”

　　超常的舉動，需要有超常的支撐。習(xí)近平總書記在講話中指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。中央財政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。

　　“雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財政增收不樂觀，但可以肯定，未來５年扶貧資金不但不會減少，中央和省級財政的扶貧投入還會明顯增加。”李實(shí)表示，從歷史數(shù)據(jù)看，從２０１１年到２０１５年，我國僅中央財政專項(xiàng)扶貧資金從２７２億元增長到４６７．４５億元，幾乎翻了一番，預(yù)計(jì)這一專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模還將有進(jìn)一步增長。

　　除財政投入外，金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點(diǎn)。根據(jù)會議透露的消息，我國將設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

　　“‘十三五’期間我國將對１０００萬左右貧困人口開展易地搬遷，這需要大量資金，僅靠財政支持很難完成。”汪三貴介紹，根據(jù)他們的調(diào)研，算上征地費(fèi)用、基建投入、新房建設(shè)等，貧困地區(qū)平均搬遷一戶需要２０萬元左右的費(fèi)用，按每戶３個人計(jì)算，１０００萬人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求，必須創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品予以支持。

　　超常規(guī)退出：貧困縣摘帽設(shè)定時間表留出緩沖期

　　十八屆五中全會提出了到２０２０年貧困縣全部“摘帽”的目標(biāo)，貧困帽怎么摘，干部群眾十分關(guān)注。

　　習(xí)近平總書記在會議上指出，要設(shè)定時間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。

　　“設(shè)定時間表凸顯出中央穩(wěn)步推進(jìn)脫貧工作的決心，同時也是向貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出信號：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，必須把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說。

　　“政策少了，會不會返貧？一些基層干部心中無底。此次會議明確摘帽不摘政策，這種‘扶上馬，送一程’的超常規(guī)退出機(jī)制，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧，具有合理性。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

　　目前，我國共有５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，１４個集中連片特困地區(qū)有６８０個連片特困地區(qū)縣。剔除其中重合部分，共有８３２個縣區(qū)享受國家相關(guān)扶貧政策。

　　超常規(guī)激勵：靠辛勤勞動打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　習(xí)近平總書記在會議中強(qiáng)調(diào)，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。他強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。

　　在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，“輸血”固然重要，但從長遠(yuǎn)來看，要徹底改變貧困地區(qū)的面貌，最終要靠人民群眾自身的辛勤勞動。

　　“弱鳥可望先飛，至貧可能先富。”黨國英認(rèn)為，靠外力大包大攬式的扶貧只會暫時改變短期現(xiàn)狀，卻不會惠及長久。必須鼓勵貧困地區(qū)群眾努力挖掘發(fā)展的內(nèi)生動力，變被動為主動，釋放更多潛能與活力。

　　“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康，這樣的脫貧不持久，好日子是自己干出來的。貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢，在特定領(lǐng)域先飛。”李國祥認(rèn)為，通過改革創(chuàng)新，貧困地區(qū)完全可以讓土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變租金、農(nóng)民變股東、讓綠水青山變金山銀山。