——深入學習貫徹習近平同志關于做好“三農”工作的系列重要講話精神 黨的十八大以來，習近平同志就做好“三農”工作發表了一系列重要講話。這些講話高屋建瓴、思想深刻、指導性強。我們要認真貫徹落實這些重要講話精神，把推進農業現代化作為做好新時期“三農”工作的重要抓手，以深化農村改革為動力，大力推進農業生產現代化、農業經營體系現代化、農村建設管理現代化。 大力推進農業生產現代化 農業生產現代化的核心任務是緊緊圍繞糧食和其他農產品生產，著力提高農業綜合生產能力。 確保糧食穩產增產，保障國家糧食安全。習近平同志深刻指出，抓農業農村工作，首先要抓好糧食生產；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上；我們的飯碗應該主要裝中國糧。這些重要論述，深刻闡明了保障國家糧食安全的極端重要性。江西作為農業大省、糧食主產省，抓好糧食生產，保障國家糧食安全，是全省上下艱巨而光榮的重大責任。新中國成立以來，江西從未間斷調出商品糧食。今后要始終繃緊糧食安全這根弦，始終把糧食生產牢牢抓在手上，以本省糧食的穩產增產為確保國家糧食安全繼續作貢獻。 健全體制機制，進一步優化糧食生產要素。耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線必須嚴防死守。必須像愛惜自己的生命一樣守住這條紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是保護好水田、高產良田。在嚴守耕地紅線的前提下，還要著眼于提高土地產出率，加快中低產田的改造，建設更多旱澇保收、穩產高產的高標準農田，以土地產出率的提高保證糧食穩產增產。水利是糧食穩產增產的重要基礎。要加大農田水利建設投入力度，既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決農田灌溉“最后一公里”問題，不斷提升農田水利建設水平。科技是糧食穩產增產的重要支撐。要牢牢抓住良種這個重要載體，優化良種結構，加大農業科技創新力度，推進良種良法配套、農機農藝融合，在集成推廣更多適應自然條件的高產高效技術模式上下功夫，努力走出一條“依靠科技、主攻單產，維護國家糧食安全”的新路子。投入是糧食穩產增產的重要保障。要充分發揮惠農資金的引導作用，完善種糧補貼和農資綜合補貼政策，探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制。新增補貼必須堅持“誰種糧補貼誰”“不種糧不補貼”“種的多補的多”，真正使政策和資金向種糧大戶、農民種糧合作社傾斜。 提高農產品附加值和競爭力，促進農民增收致富。在確保糧食穩產增產的前提下，樹立現代市場理念，打造一批在全國乃至世界叫得響的農產品品牌，不斷提高農產品附加值和競爭力，使農民盡快富起來。打造品牌，必須在有特色、深加工、保安全和會營銷等方面下功夫。有特色，就是根據各地實際情況，選準主導產業，持之以恒抓下去，不能多點開花，更不能東一榔頭西一棒子。深加工，就是堅持市場導向，大力發展農產品加工業，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值。保安全，就是牢牢把好生產關、管理關，健全覆蓋“從農田到餐桌”的食品安全控制體系，決不讓任何企業因一時之利而毀了綠色農產品的牌子。會營銷，就是積極整合資源，創新營銷模式，敢于“走出去”，善于“走出去”，讓“生態鄱陽湖、綠色農產品”的江西農產品形象享譽全國、走向世界，帶動更多農民增收致富。 大力推進農業經營體系現代化 習近平同志指出，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石；堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度；要加快構建立體式復合型現代農業經營體系。這就告訴我們，推進農村改革，必須在始終堅持農村基本經營制度的基礎上，大力推進農業經營體系現代化，激發農業農村發展活力和動力。推進農村改革必須科學把握變與不變的關系，在不變的前提下大膽求變，確保改革科學推進。 不變，就是堅持和完善農村基本經營制度。這方面，國家有明確的政策要求，概括起來，一是堅持農村土地屬于農民集體所有，這是農村最大的制度，農村基本經營制度是農村土地集體所有制的實現形式，農村土地所有權是土地承包經營權的基礎和本位；二是堅持家庭經營基礎性地位，切實保障農民家庭作為集體土地承包經營的法定主體，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭；三是堅持穩定現有農村土地承包關系并做到長久不變，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。這三條是國家政策的底線，必須毫不動搖地堅持。因此，對于涉及農村基本經營制度的改革，如農村集體經營性建設用地、農村宅基地等方面的改革，必須按照國家統一部署，審慎穩妥推進。 變，就是在堅持基本經營制度的前提下，大力創新經營體系、經營方式。從江西實際出發，放活土地經營權、搞活經營方式，必須走好三步棋。第一步，確權登記。開展農村土地承包經營權確權登記，是強化農民對承包經營權的物權保護，是穩定農村土地承包關系最有效、最直接的辦法。確權之后，農民可以在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，行使對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。確權方式必須因地制宜，可以確權確地，也可以確權確股不確地。通過確權登記，早日讓承包地拿到“戶口本”，讓農民吃上“定心丸”。第二步，鼓勵流轉。搞好土地經營權流轉，實現土地規模化經營，有利于推進農業的集約化、專業化、組織化、社會化。要加快培育農村土地承包經營權流轉服務組織，逐步建立市、縣、鄉三級農村土地承包經營權流轉服務中心，大力推進承包土地經營權放開，大力推進承包土地有序流轉。第三步，培育新型主體。農業經營主體的多樣化，是農業現代化的必然趨勢。要大力推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營方式創新，鼓勵發展和大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型主體，尤其要把加快農民合作社發展放在突出位置，不斷提升農業產業對接市場、抵御風險的能力。 農村改革事關全局，涉及的主體和利益關系十分復雜。推進改革既要積極又要慎重，既要堅決又不能蠻干。對于方向明確、實踐中有經驗、認識上較一致的改革，要加快推進；對于目標明確、取得共識但具體辦法還需要完善的改革，要積極開展試點；對于涉及面廣、需要中央決策的改革，特別是對于認識還有爭議但又必須推進的改革，要按照中央統一部署，在限定的范圍內開展試點。 |
