黨的十八大以來，中共中央總書記習近平同志圍繞實施創新驅動發展戰略發表了一系列重要講話。日前，習近平同志在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上發表的重要講話進一步對實施創新驅動發展戰略作了深刻闡述，強調“我國能否在未來發展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創新驅動發展上邁出實實在在的步伐”。他還強調，“要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用，加強統籌協調，大力開展協同創新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力。”深入學習貫徹這些重要講話精神，要求我們進一步優化科技資源配置，實施好創新驅動發展戰略，使科技通過創新加快向現實生產力轉化，為經濟社會發展提供強大支撐。 實施創新驅動發展戰略必須優化科技資源配置 習近平同志指出：“實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。”他強調：“要著力從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力，改革國家科技創新戰略規劃和資源配置體制機制”。這表明，實施創新驅動發展戰略，一個重要方面就是深化科技體制改革，優化科技資源配置。 改革開放以來，我國科技體制改革一直圍繞促進科技與經濟結合這個關鍵問題展開，科技資源配置市場化的效率逐步提高。近年來，我國在優化科技資源配置方面的改革主要集中在以下方面。 注重發揮好國家戰略規劃的引導作用。2006年出臺國家中長期科學技術發展規劃綱要，確定發展方向和重點任務，引導市場預期，鼓勵和支持企業圍繞國家戰略需要配置資源。2008—2013年，中央財政共投入國家科技重大專項（民口）823億元，帶動企業和地方投入1400億元，圍繞產業鏈進行系統部署，集中力量突破一批關鍵共性技術，研發一批具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品，解決了我國經濟社會發展中眾多的“短板”問題和“卡脖子”問題，新技術、新產品創造的新產值累計1.2萬億元。 注重發揮好宏觀政策的導向作用。靈活運用財稅、金融、投資等政策工具，激勵各類市場主體加快創新步伐。2012年度企業享受研發費用加計扣除政策減免稅突破430億元，超過政府任何單項科技計劃年度的投入。2013年，科技型中小企業創新基金投入46億元，風險投資及私募股權投資對科技企業投資356億元，帶動社會投資1900億元，科技型中小企業信貸總額超過6300億元。 注重創新創業的載體和環境建設。中央和地方合力推進國家高新區的改革與發展，為科技創新創業搭建核心載體、營造良好環境。在國家自主創新示范區和高新區內，企業的研發支出、授權專利都超過全國企業1/3，新產品銷售占其產品銷售總額的1/3。2013年國家高新區總收入達20萬億元，工業增加值占到全國的16%，平均能耗一直比全國平均水平低近40%。 注重從需求側培育新興市場。比如，在培育發展戰略性新興產業中，國家通過組織實施“十城千輛”“十城萬盞”“金太陽”等創新成果應用示范工程，激發市場應用潛力，持續擴大市場應用規模。全國已推廣各類節能和新能源汽車6.8萬輛，應用LED燈具年節電超過20億度。 通過優化科技資源配置的一系列重大改革措施，我國在技術創新領域形成了科技資源配置的新格局，為實施創新驅動發展戰略奠定了堅實基礎。 形成市場導向機制，強化企業的主體地位。2013年，我國全社會研發支出達到1.19萬億元，研發支出占國內生產總值的比重達到2.09%。研發支出中企業占比達76%，企業研發支出是2006年的4.3倍。目前，我國研發人員總量達360萬人年，其中企業研發人員占到77%。國內有效發明專利達59萬件，是2006年的8.1倍，其中企業發明專利超過55%。全國技術交易額從科技進步法修訂前的2200多億元，快速增長到2013年的7469億元，其中80%以上的技術成果交易是在企業間完成的。企業創新投入增長，加快了新技術、新產品的產出，也有力地促進了先進適用技術的轉移和擴散。由此可見，通過優化科技資源配置，我國企業技術創新更加活躍、更加高效。 使國家有更多財力集中于打基礎、攻關鍵、利長遠的重大戰略問題、基礎科學和前沿技術研究。當前，中央財政科技投入更加集中于戰略高科技、基礎研究、重大關鍵共性技術和農業科技的發展，更加注重環境、健康和防災減災等民生事業的發展。中央財政對基礎研究的投入從2008年的170.2億元增加到2013年的362.9億元。 促進科技資源的有效使用，顯著提高了國家的科技創新能力。去年國家科改領導小組先后動員8000多人次中外專家開展了中長期科技規劃、國家重大科技專項和中外技術競爭的調查工作。在參與調查的十大領域、1149項關鍵技術中，195項（17%）已經達到國際領先水平，355項（31%）與國際先進水平同步或相差不大，還有599項（52%）與國際先進水平有較大差距，處于跟蹤階段。我國技術水平的基本格局從全面跟蹤逐步向領跑、并跑和跟跑三者并存轉變，成為具有重要影響的科技大國。 科技創新的新態勢要求進一步優化科技資源配置 習近平同志指出：“進入21世紀以來，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征。”他強調：“傳統意義上的基礎研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界日趨模糊”“科技創新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，演化為創新體系的競爭，創新戰略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。”我們深深體會到，科技創新和產業競爭已成為當今各大經濟體最難把握而又必須面對的戰略必爭之地。 當前，新一輪科技革命和產業變革的方向日益清晰，全球創新競爭日趨激烈，人才、資本、市場、專利等成為世界各國競相爭奪的戰略資源，科技創新與金融資本、商業模式融合更加緊密，正在推動全球產業變革加速進行。我們要積極迎接新科技革命和產業變革帶來的新挑戰，堅定不移地走中國特色自主創新道路，抓住機遇，充分利用好國際國內兩大資源、協調好市場和政府兩大力量，優化科技資源配置，構建高效的科技供給體系，努力實現更多核心、關鍵、共性技術的突破，把創新驅動發展的戰略主動權掌握在自己手中。 新形勢下，實施好創新驅動發展戰略，要圍繞優化科技資源配置中的突出問題深化改革。當前，我國與發達國家相比，科技成果管理體制落后，科技投入分散，開放共享程度低，資源使用效率低，這些問題是科技體制改革中的“硬骨頭”。造成這些問題的原因是多方面的，但主要有以下幾個方面。 政府與市場的關系尚未完全理順。從目前實際情況來看，政府的科技宏觀導向和激勵作用發揮不夠，而在科技項目監管等微觀管理上介入過多過細，影響了企業面向市場的自主決策和協同合作，導致企業對基礎研究的投入偏少，原創能力偏弱。 科技成果轉化存在體制障礙。高校、科研院所科技成果轉化被等同于國有資產處置，事業法人單位沒有對成果的處置權、收益權和支配權，因此缺乏將科研成果轉化為新技術、新產品的主動性和積極性。 科技資源配置和管理體制不順。部門、機構間科技資源配置分散且信息不通，導致科研儀器設備等科技資源重復購置和封閉運行，跨機構、跨地區的開放共享不足，利用效率低下，閑置現象突出。 科技創新服務體系不完善。突出表現為對知識產權創造、保護、管理和應用各環節的服務能力不足。網絡化、市場化、社會化的科技創新服務體系建設還沒引起全社會的足夠重視，發展水平較低，知識產權保護不力，服務能力較弱，還不能適應多樣化的市場需求。 通過優化科技資源配置為實施創新驅動發展戰略提供有力保障 黨的十八屆三中全會《決定》和習近平同志在兩院院士大會上的講話，為下一步實施創新驅動發展戰略、深化科技體制改革指明了方向，明確了重點任務。深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，要加快創新驅動發展戰略的頂層設計，進一步深化科技體制改革，加快轉變政府職能，優化科技資源配置方式，大力推動協同創新。具體地說，要在以下幾方面取得突破。 加大科技投入，提高管理水平。進一步加大財政科技投入，并調整和優化財政科技投入的結構。貫徹《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，加大對基礎研究、前沿探索、戰略高科技和農業、生態、環保、健康等社會公益領域的科技投入，加強科技管理改革與創新，逐步形成重點突出、持續穩定的支持機制。發揮財政投入的杠桿作用，引導金融資本、社會資本對創新的投入。圍繞國家戰略和社會關注，如落實《加強大氣污染防治科技支撐工作方案》，突出重點地區霧霾成因、源頭治理、節能減排、健康影響等科研工作。加快推廣應用新能源和電動汽車等先進技術。 加快推動公共科技資源開放共享。制定推進科技資源開放共享的管理辦法，編制科技資源開放共享目錄。制定國家大型科研基礎設施向社會開放的改革方案，出臺國家重大科技基礎設施管理辦法，提高高校、科研院所科研設施開放共享程度，鼓勵國家科技基礎條件平臺對外開放共享和提供技術服務。建立國家科技管理信息系統，繼續推進科技計劃（專項）信息的互聯互通，實現系統集成。推動建立中央財政科研項目數據庫，實現科研信息開放共享。完善國家科技報告制度，著力擴大國家科技計劃科技報告試點范圍，推動部門、地方開展科技報告工作。 進一步完善技術創新市場導向機制。明晰政府與市場的邊界，更加尊重市場規律，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格和各類創新要素配置的導向作用。落實《國務院辦公廳關于強化企業技術創新主體地位 全面提升企業創新能力的意見》，深入實施國家技術創新工程，進一步完善和落實激勵企業創新的普惠性政策，如改進和規范研發費用計核辦法，加大企業研發費用稅前加計扣除、研發設備快速折舊等政策落實力度。同時，改革產業化目標明確的技術創新項目形成機制，鼓勵和引導企業結合國家戰略和市場需求開展技術研發。推進后補助試點，逐步建立“企業決策、先行投入、協同攻關、市場驗收、政府補助”的組織實施機制。加快科技成果轉化法修訂，著力挖掘創新供給和創新需求兩個方面的潛力，完善科技成果處置權和收益權制度，打通科技與經濟之間的關卡。 提高企業配置科技資源的能力。在明確定位和標準的基礎上，在行業骨干企業優先建設國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等研發平臺，鼓勵產學研結合、大中小企業組成產業技術協同創新聯盟。支持企業與科研院所、高校聯合開展基礎研究，推動基礎研究與應用研究緊密結合。在共同研發產品的過程中，形成分工明確、風險共擔、利益共享的創新鏈和產業鏈，分享市場創新的紅利。 加快建立協同創新機制。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，營造開放協同高效的創新生態。深化科研院所改革和高校科研體制改革，推動建立權責清晰、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研緊密合作機制。加強創新型人才隊伍建設，健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高校和企業創新人才雙向交流，健全人才分類評價激勵機制，使一批技術創新的先行者脫穎而出。加強知識產權運用和保護，引導科技成果轉化各類主體建立利益共享、風險共擔的知識產權利益機制。 加快推進科技金融有機結合。擴大科技型中小企業創業投資引導基金、小微企業融資擔保資金的規模，加大中小企業發展專項資金對技術創新的支持力度，引導創業投資和社會資本加大對科技型中小企業的支持。建立新型科技創新投融資平臺，為不同發展階段的科技企業提供多樣化的投融資服務。創新符合科技型中小企業成長規律和特點的新型科技金融產品、組織機構和服務模式。擴大科技支行、科技擔保、科技小貸、科技保險等科技金融專營服務機構規模。（萬鋼 全國政協副主席、科技部部長） |
