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　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話

    習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話，全面回顧人民政協(xié)光輝歷程，深刻總結(jié)65年來人民政協(xié)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性，是做好新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的根本遵循，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要文獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要講話精神，對(duì)于我們加深對(duì)社會(huì)主義民主政治的理解和認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展，更加廣泛凝聚全民族智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而奮斗，具有十分重要的意義。

　　人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

　　習(xí)近平總書記在講話中指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”這一重要論述深刻揭示了協(xié)商民主與人民政協(xié)之間內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系。

　　人民政協(xié)是推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的重要力量。人民政協(xié)與協(xié)商民主的聯(lián)系源遠(yuǎn)流長。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，主題就是協(xié)商建國。這次大會(huì)討論通過的重要文獻(xiàn)、重要決議，對(duì)新中國的建立和長治久安發(fā)揮了重要作用。此后幾年，國家的大政方針、重要法案，經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商后，由中央人民政府委員會(huì)或政務(wù)院通過并公布實(shí)施，體現(xiàn)鮮明的協(xié)商民主精神。改革開放以來，我們黨在傳承協(xié)商對(duì)話優(yōu)良傳統(tǒng)和黨領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)政治協(xié)商成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)代協(xié)商民主理論，明確把協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的一種重要形式。黨的十八大提出，在發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。這些重要論述和部署，為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展指明了方向。

　　協(xié)商民主是人民政協(xié)工作的重要內(nèi)核。作為一個(gè)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)組織就是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體，人民政協(xié)工作就是發(fā)展協(xié)商民主的工作。一是人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)的重要職能是組織參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體、各民族以及各界代表人士開展民主協(xié)商活動(dòng)；人民政協(xié)在本質(zhì)上是一個(gè)實(shí)行協(xié)商民主的組織機(jī)構(gòu)。二是開展民主協(xié)商是人民政協(xié)工作的基本方式。民主協(xié)商、求同存異，是人民政協(xié)工作的基本原則；廣泛征求意見、盡可能達(dá)成共識(shí)，是人民政協(xié)工作的基本目的。三是團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)工作的兩大主題。人民政協(xié)的一切工作都圍繞這個(gè)主題，體現(xiàn)民主精神；人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的過程，就是在充分民主的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)的過程，也是在充分民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的過程。四是人民政協(xié)為發(fā)展協(xié)商民主提供了重要的制度保障。通過人民政協(xié)組織的政治協(xié)商活動(dòng)，可以把協(xié)商民主提升到國家政治制度層面。

　　緊緊圍繞協(xié)商民主的本質(zhì)要求履行人民政協(xié)基本職能

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。這一重要論述，主題鮮明，指向明確，是在新的歷史條件下更好履行人民政協(xié)基本職能的根本指針。

　　緊緊圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求履行人民政協(xié)的政治協(xié)商職能。人民政協(xié)的首要職能是政治協(xié)商。這一職能，與社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求是完全一致的。正是由于人民政協(xié)在長期實(shí)踐中堅(jiān)持不懈地履行政治協(xié)商職能，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下就國家發(fā)展、國家治理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的大政方針和重大問題廣泛深入地開展政治協(xié)商，凝聚各黨派、各民族、各社會(huì)團(tuán)體和廣大社會(huì)成員的共識(shí)，增進(jìn)對(duì)黨和國家的政治認(rèn)同，增進(jìn)對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，才使其地位不斷鞏固、作用不斷提升。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，尤其需要人民政協(xié)充分履行政治協(xié)商職能，在增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量、弘揚(yáng)正能量中發(fā)揮更有力更有效的作用。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是確保人民當(dāng)家作主的真實(shí)權(quán)利，為廣大人民群眾參與公共政治和國家及社會(huì)治理提供廣闊渠道和制度平臺(tái)。應(yīng)緊緊圍繞這一本質(zhì)要求，立足推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，更好地履行人民政協(xié)的政治協(xié)商職能。

　　緊緊圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員都必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣才“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中共中央將權(quán)力監(jiān)督提到更加突出的位置，明確提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”；明確強(qiáng)調(diào)“建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。權(quán)力監(jiān)督的主體是人民。人民在權(quán)力監(jiān)督中的主體地位和作用，主要通過各種檢查、監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及各類民意訴求傳送渠道等來保障和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要政治功能是通過各黨派、各民族、各社會(huì)團(tuán)體和各類代表人士的民主協(xié)商加強(qiáng)監(jiān)督，這也是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的一個(gè)重要價(jià)值指向。

　　緊緊圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求履行人民政協(xié)的參政議政職能。當(dāng)代中國的協(xié)商民主，承擔(dān)著凝聚和吸納各種政治力量的智慧共同治國理政的重要政治功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；明確要求協(xié)商民主在完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化中發(fā)揮重要作用。凝聚和吸引各黨派、各民族、各團(tuán)體和各界代表人士參政議政，是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，也是人民政協(xié)獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，這與社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求有機(jī)契合。應(yīng)以參與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化為指向，努力開辟參政議政渠道，著力提升參政議政實(shí)效，有效履行人民政協(xié)的參政議政職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)建言獻(xiàn)策、治國理政的重要作用。

　　積極適應(yīng)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)人民政協(xié)制度創(chuàng)新

　　習(xí)近平總書記在講話中對(duì)如何適應(yīng)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求推進(jìn)和深化人民政協(xié)改革創(chuàng)新提出明確要求。他指出：“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。”在全面深化人民政協(xié)改革創(chuàng)新中，積極適應(yīng)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)推進(jìn)制度創(chuàng)新，無疑是十分重要的內(nèi)容。

　　積極適應(yīng)社會(huì)主義協(xié)商民主的民主本質(zhì)推進(jìn)人民政協(xié)制度創(chuàng)新。協(xié)商民主，本質(zhì)在于民主，目的也在于民主。人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國共產(chǎn)黨人始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是人民政協(xié)一切工作的主線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是人民民主的重要形式”；協(xié)商民主要做到“真協(xié)商”，就必須堅(jiān)持以人民民主為基礎(chǔ)和前提，“協(xié)商于民、協(xié)商為民”。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化；社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展；全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，尤其必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，使社會(huì)主義民主具有更加旺盛的生命力。這樣一種宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，要求人民政協(xié)必須緊緊圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主履行基本職能，深入推進(jìn)協(xié)商民主。否則，抓不住根本與主題，僅僅抓住一些具體的甚至是枝節(jié)性的問題進(jìn)行協(xié)商，就失去了人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主“重要渠道”的作用與意義。

　　積極適應(yīng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)人民政協(xié)制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在講話中深刻指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。”構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)。當(dāng)前亟須從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)予以突破和加強(qiáng)：一是以加強(qiáng)制度化為主要方向，切實(shí)將民主協(xié)商納入各級(jí)黨委、政府的決策程序，作為各級(jí)政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立健全規(guī)范化和常態(tài)性的政治協(xié)商制度。二是以發(fā)揮主動(dòng)性為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)在黨和國家重大事務(wù)協(xié)商中的主動(dòng)性作用，主動(dòng)出題目、作預(yù)案，主動(dòng)圍繞協(xié)商議題開展調(diào)查研究。三是以增強(qiáng)有效性為根本目的，把民主協(xié)商貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使各項(xiàng)決策和工作更好地順乎民意、合乎實(shí)際。（作者為中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長）