原題：深刻認識我國經濟發展新趨勢 ——深入學習貫徹習近平同志關于經濟發展新常態的重要論述 黨的十八大以來，習近平同志全面總結我國改革發展成功實踐，提出許多富有創見的新思想新觀點新論斷新要求，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。在經濟建設和發展領域，面對“三期疊加”的新形勢，習近平同志提出要從經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這一重要論述，對于新時期全面深化經濟體制改革、推動經濟持續健康發展，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大理論價值和指導意義。 全面理解我國經濟“三期疊加”判斷的科學依據 以習近平同志為總書記的黨中央準確把握經濟發展大局，作出了我國經濟社會發展基本面長期趨好，但正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的重要判斷。作出這一判斷，表明黨中央勇于面對改革發展攻堅中的各種問題，善于抓住經濟發展的主要矛盾和關鍵環節。全面理解“三期疊加”判斷的科學依據，是做好經濟工作的前提。 經濟發展規律決定我國經濟增長速度換擋。改革開放30多年來，我國GDP保持年平均近10%的高速增長，2013年經濟總量達到56.88萬億元人民幣。我國已是世界第二大經濟體，經濟總量巨大，保持高速增長面臨生產要素供給約束。以勞動力要素為例。我國人口結構和勞動力供求狀況已發生根本變化，2012年首次出現勞動力數量和占比雙降，人口老齡化趨勢還將進一步加劇，難以支撐兩位數的高速增長。從國際經驗看，經濟發展到一定階段后，各國經濟增長速度都出現不同程度回落。例如，第二次世界大戰后日本、韓國先后經歷了23年和36年的高速增長時期，GDP年均增速分別為9.7%和8.02%，其后經濟增速約下降一半。面對經濟增長速度換擋，我們必須深入研究和自覺遵循經濟發展規律，在經濟增速換擋中把握好調整的合理區間，提高經濟發展的質量和效益。 加快經濟結構戰略性調整是應對經濟形勢深刻變化的迫切需要。長期以來，制造業是我國經濟發展的“火車頭”，為創造中國經濟奇跡提供了重要支撐。但我國制造業發展模式總體上較為粗放，帶來一系列問題。例如，產能過剩問題突出。2013年前3季度工業企業產能利用率處于2006年以來的歷史低位，也低于國際公認的正常水平。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏等行業主要產品產能利用率不到50%。制造業產能過剩，導致資本回報率下降和邊際產出下降。同時，制造業粗放發展還帶來大量資源、生態、環境問題，單位GDP能源消耗較高，水、大氣、土壤污染嚴重，生態環境惡化。如果現在不拿出壯士斷腕的決心和勇氣，將來付出的代價就會更大。面對發展形勢的深刻變化，我們必須加快推進經濟結構戰略性調整，把經濟發展與結構調整、改善民生、生態文明建設有機結合起來，實現可持續發展。 消化前期刺激政策是維護國家經濟金融安全的必然要求。前幾年，為應對國際金融危機沖擊，我國出臺一攬子刺激政策，為我國經濟穩健增長和世界經濟復蘇作出重大貢獻。但大規模刺激政策也產生一些負面效應，如金融資本脫實向虛、企業債務偏高、地方融資平臺等部分領域和環節潛在風險積聚等。高負債率、高杠桿率條件下的發展不僅意味著對未來的透支，而且會給經濟可持續發展埋下風險隱患。面對這種情況，我們必須牢牢把握經濟發展主動權，妥善處理保增長和防風險的關系，推動經濟實現更有效率、更有質量的發展。 準確把握中國經濟發展新常態的豐富內涵 習近平同志指出，“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”這是在全面分析我國經濟“三期疊加”基礎上，綜合考慮各方因素，對我國經濟發展長期趨勢的科學分析。我們要準確把握經濟發展新常態的豐富內涵，深刻認識我國經濟發展新趨勢，扎實做好經濟改革發展工作，確保到2020年全面建成小康社會，進而實現未來發展目標。 經濟增長從高速增長向中高速增長轉變。過去30多年，我國經濟長期保持兩位數增長。經濟新常態的一個重要標志是經濟增速逐漸回落到中高速增長區間。這是一種可持續的經濟發展速度。習近平同志強調：“要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系”。不盲目追求經濟增長的高速度，有利于優化配置和充分利用各種資源，提高經濟發展質量和效益，切實使經濟發展成果惠及全體人民。經濟增速換擋只是相對于以往高增長的適度降低，但我國經濟增速仍然大大高于發達經濟體和許多新興市場國家，而且是結構更加穩定、合理的經濟增長，是更加全面、協調、可持續的穩態增長。可以預測，在未來10年，我國經濟增長將對全球經濟增長作出更大貢獻。 產業結構從制造業為主向服務業為主轉變。服務業是國民經濟的重要產業，服務業發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。過去一個時期，我國服務業發展相對滯后。2013年服務業增加值占GDP的比重首次超過制造業，達到GDP的46%。但與發達國家服務業占比一般達到70%以上相比還有較大差距，服務業對我國經濟發展的拉動作用尚未得到充分發揮。經濟發展新常態下，服務業在經濟結構中的地位將進一步上升。我們要的是民生改善、就業比較充分的經濟增長速度。服務業吸納就業能力高于制造業，大力發展服務業有利于實現充分就業目標，有利于豐富生活性產品供給、提高人民群眾生活質量，有利于改善民生、實現以人為本的增長。 發展理念從片面追求GDP向以人為本和保護環境轉變。經濟發展新常態下，不再以GDP增長率論英雄，而是按照以人為本的理念和原則，堅持從人民群眾的根本利益出發謀改革、促發展。習近平同志指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”近年來，中央大力實施創新驅動發展戰略，把節能減排作為經濟社會發展的約束性指標，深入推進綠色發展、循環發展、低碳發展。強調實現以人為本的經濟發展，意味著城鄉基本公共服務均等化的步伐將加快，城鄉二元經濟格局將被打破。近年來，我國城鎮化快速推進，2011年末，我國城鎮人口首次超過農村人口；2013年末，我國城鎮人口比重達53.7%，基本達到世界平均水平。越來越多的進城農民享受到城鎮的基本公共服務。與此同時，新農村建設深入開展，統籌城鄉扎實推進，城鄉差距逐步縮小，發展成果正在更多更公平地惠及全民。 堅持用深化改革的辦法推動經濟在新常態下平穩運行 從“三期疊加”到經濟發展新常態，既是機遇，也是挑戰。習近平同志強調：“面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革開放。”要牢牢抓住大有可為的重要戰略機遇期，堅持用深化改革的辦法破解經濟發展中的體制性、結構性矛盾，通過推進重點領域和關鍵環節改革，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用，促進我國經濟持續健康發展。 堅持市場取向的改革。一是簡政放權。最大限度地減少許可、審批和資質資格認定，激發市場主體投資創業的積極性，為經濟轉型提供不竭動力。二是加快完善現代市場體系。建立公開透明的市場規則，按照負面清單的思路制定統一的市場準入規則。深化要素市場改革，建立能夠反映稀缺程度和供求關系的價格體系，把提高資源配置效率與促進經濟增長結合起來。三是增強微觀主體活力。依法保護各種所有制經濟公開、公平、公正參與市場競爭，鼓勵非公有制經濟進入服務業和高技術領域。四是擴大對內對外開放。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。堅持“引進來”和“走出去”相結合，鼓勵外資參與境內并購重組，放寬境內居民境外投資限制，確立企業和個人對外投資主體地位。 堅持創新取向的改革。一是深化教育改革，加速人力資本積累。充分發揮人力資本的創新源泉作用，為傳統產業升級換代和發展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造等產業夯實基礎，提高勞動生產率和全要素生產率。二是完善科技創新體制機制。深化科技體制改革，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。堅持技術創新的市場導向，強化企業在技術創新中的主體地位，完善風險投資機制和商業模式，促進科技創新轉化為經濟發展的動力。三是促進科技與金融結合。加強知識產權運用和保護，充分發揮資本市場對創新創業的支持作用。 堅持可持續發展取向的改革。一是加快建立經濟可持續發展的體制機制。建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系，嚴格落實節能減排目標責任制，強化指標約束。二是發展綠色經濟和循環經濟。推廣低碳技術，發展新能源和可再生能源，加強水污染、大氣污染、固體廢物污染和城市交通擁堵防治。三是保護生態環境。積極應對全球氣候變暖，繼續推進天然林保護、退耕還林、退耕還牧等生態工程，促進經濟與環境協調發展。 堅持普惠取向的改革。一是形成合理有序的收入分配格局。調整國民收入分配格局，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。完善最低工資和工資支付保障制度，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。二是建立公平可持續的社會保障制度。整合城鄉居民基本養老和醫療保險制度，統籌城鄉最低生活保障制度，加快健全覆蓋全民的基本公共服務體系。借鑒其他國家實施福利政策的經驗教訓，建立與我國經濟社會發展水平和發展階段相適應的社會保障制度，避免出現福利水平過高誘發“福利病”和福利水平過低不足以保障基本生活的問題。（易綱 國家外匯管理局局長） |
