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　　在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，如何全面推進(jìn)依法治國(guó)？這是當(dāng)前必須研究和回答的重大課題。習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。習(xí)近平同志關(guān)于“四個(gè)全面”的一系列重要論述，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要指導(dǎo)意義。

　　從“四個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義

　　“四個(gè)全面”立足治國(guó)理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)階段事業(yè)發(fā)展，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。“四個(gè)全面”不是簡(jiǎn)單并列的關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)。從“四個(gè)全面”邏輯聯(lián)系的高度，可以更深刻地認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義。

　　認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大理論意義。“四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把握全局、深謀遠(yuǎn)慮，在新的歷史起點(diǎn)上作出的承前啟后的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。從理論創(chuàng)新的起點(diǎn)看，“四個(gè)全面”彰顯了鮮明的事業(yè)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向；從重大主題的關(guān)系看，“四個(gè)全面”有總有分、層層深入；從邏輯演繹的過(guò)程看，“四個(gè)全面”有破有立、對(duì)立統(tǒng)一。“四個(gè)全面”是一個(gè)辯證統(tǒng)一體，統(tǒng)一于中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，統(tǒng)一于我們正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，是我們黨探索執(zhí)政理念和治國(guó)理政規(guī)律的重大理論創(chuàng)新。從“四個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系看，全面依法治國(guó)的重大意義在于：一是法治保障的基礎(chǔ)地位。其他三個(gè)“全面”同全面依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系，本質(zhì)上是現(xiàn)代化與法治化、改革與法治、黨和法的關(guān)系。沒(méi)有法治的保障和支撐，其他三個(gè)“全面”就難以落實(shí)，“四個(gè)全面”的理論架構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)缺陷。二是法治價(jià)值的定向作用。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義離不開(kāi)社會(huì)主義法治建設(shè)。綜觀“四個(gè)全面”，沒(méi)有公平正義的社會(huì)基礎(chǔ)，全面小康社會(huì)就如鏡中花、水中月；沒(méi)有法治精神的引領(lǐng)，改革就會(huì)迷失方向；沒(méi)有法治信仰和法律制度，黨的宗旨就難以實(shí)現(xiàn)。

　　認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略意義。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想日臻完善，國(guó)家治理的戰(zhàn)略格局日趨定型。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，三個(gè)戰(zhàn)略舉措一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力；不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。

　　從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把握全面依法治國(guó)的深刻內(nèi)涵

　　推進(jìn)每一個(gè)“全面”，都既要考慮具體情況，更要從“四個(gè)全面”的大局來(lái)統(tǒng)籌謀劃。把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，有助于我們準(zhǔn)確理解全面依法治國(guó)的本質(zhì)特征和深刻內(nèi)涵。

　　全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的必由之路。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)與全面依法治國(guó)是目標(biāo)與措施、目的與途徑的關(guān)系。戰(zhàn)略舉措服從戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)依托戰(zhàn)略舉措。全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求和必由之路。確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須同步推進(jìn)全面建成小康社會(huì)與全面依法治國(guó)。從現(xiàn)代化進(jìn)程看，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步，法治化是現(xiàn)代化的必由之路。我們要在13億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)法治化，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的必然選擇。

　　改革與法治互為動(dòng)力、相輔相成。習(xí)近平同志形象地說(shuō)，要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。只有在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪”才能更好發(fā)揮作用。一方面，改革必須于法有據(jù)。全面深化改革只有在法治的軌道上推進(jìn)，才能保證改革航船不會(huì)跑偏甚至傾覆；另一方面，法律必須與時(shí)俱進(jìn)。法治領(lǐng)域也是改革的重要方面，不適應(yīng)時(shí)代要求的法律法規(guī)必須廢止和修訂。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本身就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為國(guó)家治理體系的骨干工程，其要義是不僅改革需要法治保障，改革的成果也需要以法律的形式固定下來(lái)。

　　全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國(guó)的根本保證。黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們黨依法執(zhí)政，既要求依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨最形象的詮釋?zhuān)彩菍?duì)依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨關(guān)系最生動(dòng)的表述。我們黨經(jīng)過(guò)90多年的實(shí)踐探索，形成了一整套系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)。這既是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)，也是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治保證。

　　著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)全面依法治國(guó)

　　全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這就要求我們必須著眼“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握好全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，按照中央戰(zhàn)略部署協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)。

　　把握全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。總目標(biāo)既明確了走什么樣的法治道路，又突出了全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。這就旗幟鮮明地宣示，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家唯一正確的道路。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)的各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。這一基本經(jīng)驗(yàn)既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最鮮明的標(biāo)志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家題中應(yīng)有之義。必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用功。推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，涉及不同領(lǐng)域、不同層面，需要廣泛凝聚共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與。不僅如此，全面依法治國(guó)還應(yīng)體現(xiàn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，體現(xiàn)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總布局的要求，蹄疾步穩(wěn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)、法治信念和法治能力關(guān)乎法治建設(shè)進(jìn)程和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面依法治國(guó)的“牛鼻子”。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。（作者為國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng) 楊克勤）