3月14日，陜西省寧強縣幼兒園的小朋友在該縣質量技術監(jiān)督局工作人員的指導下尋找食品的QS（質量安全）標識。黎德華攝/光明圖片
江蘇省連云港市連云區(qū)二百余家餐飲單位負責人簽訂了《地溝油整治及餐廚廢棄物管理承諾書》，并在“拒絕使用地溝油”的宣傳圖板上簽名承諾。光明圖片 浙江省海寧市華豐村黨委書記朱張金代表這幾天出名了。在浙江代表團的會場，他給大家做了個實驗：拿出數(shù)粒“健康黑皮花生米”，扔進玻璃杯用冷水一沖，短短幾秒鐘，整杯水都變成了黑色。朱張金說，這些其實就是普通的花生米，為了能賣個好價錢，不法商人用含染色劑等成分的違禁添加劑，把皮染成了黑色。 “民以食為天，如果食品安全都不能保證，遑論其他！”在本次兩會上，食品安全一直是代表委員們關注的焦點議題。他們既提出了不少問題，也在謀求解決的辦法。 問政府：機構改革能否理順監(jiān)管體制？ “食品藥品安全生產(chǎn)與監(jiān)管中存在的主要問題，第一就是多頭監(jiān)管體制與部門利益保護。”湖南省食品藥品檢驗研究院院長蔣秋桃代表說，此次國務院進行機構改革，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，取消了重復監(jiān)管，堵住了盲點和漏洞，有利于食品安全監(jiān)管。 “但我也有幾個問題，提出來供大家商榷。”蔣秋桃說，“首先，對特殊食品的管理，比如說煙、酒，還沒有納入大食品范疇，不由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管。這一點還應再考慮。” 在食品安全監(jiān)管領域一直存在一個爭議：垂直管理更好，還是分級管理更好？“這兩種方式各有利弊，都很明顯。垂直管理的最大優(yōu)勢是能有效防止地方保護主義，劣勢是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異，很難讓人才到欠發(fā)達地區(qū)工作。分級管理的優(yōu)勢在于能夠調動地方的積極性，劣勢在于如果地方政府認識不到位，很多工作很難開展。”蔣秋桃說，“我們現(xiàn)在實行的是分級管理，怎樣能找到兼容優(yōu)勢的辦法，確實是個難題。” 其實，在食品安全監(jiān)督上，群眾是最可靠的力量。民革吉林省委專職副主委郭乃碩代表說：“在食品安全監(jiān)管這樣一個關乎全民健康的大問題上，民眾并非不想?yún)⑴c，只是找不到參與的節(jié)點。應盡快建立一套行之有效的公眾參與機制，鼓勵和支持民眾參與食品安全監(jiān)管。” 問法律：是否應盡快修改《食品安全法》？ 法律，是社會行為的準繩。現(xiàn)行的《食品安全法》于2009年初頒布施行，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，食品安全領域出現(xiàn)了很多新問題，要求修改《食品安全法》的呼聲不絕于耳。山東琴島律師事務所主任楊偉程代表說：“要健全食品安全法律保障體系，提高食品安全的立法層次，確立統(tǒng)一的標準。” “現(xiàn)行的《食品安全法》對違法行為處理得太輕了！”兩會上，不止一位代表提出要在修改《食品安全法》時，加大對違法行為的處罰力度。河南省工商行政管理局局長、黨組書記周春艷代表說：“堅持露頭就打，加大經(jīng)濟處罰力度，要罰得傾家蕩產(chǎn)，還要毫不手軟地予以嚴厲的法律制裁。” “加大違法處罰力度，尤其是在資格罰和黑名單制度上要下大決心。”蔣秋桃代表這里說的“資格罰”，就是一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有弄虛作假或違法等情況，就剝奪或限制其生產(chǎn)、銷售等資格。 郭乃碩建議，建立健全“各級政府總負責、相關部門負專責、企業(yè)負首責”的監(jiān)管責任體系。把食品安全監(jiān)管列為地方黨政主要領導實績考核重點之一，嚴格實行“一票否決制”；各相關職能部門徹底厘清監(jiān)管范疇和責任邊界，做到“權隨事設、責隨事定，人隨事走”；要把食品安全責任與企業(yè)的“身家性命”牢牢地捆綁在一起，使之不敢以身試法。 浙江省腫瘤醫(yī)院副院長葛明華代表則注意到，對網(wǎng)購食品這種新途徑，法律上還存在漏洞。“建議加快修訂完善《食品安全法實施條例》，提高網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體的入市門檻，加強網(wǎng)絡食品經(jīng)營實名制管理，實行網(wǎng)絡食品經(jīng)營電子營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度，規(guī)范網(wǎng)絡食品交易平臺服務提供者與網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的責任義務，防控網(wǎng)絡食品安全事件的發(fā)生。” 問標準：啥時能與國際接軌？ “我國規(guī)定了104種農(nóng)藥在蔬菜、水果等45種食品中的允許殘留量，共291條指標。而國際食品法典委員會規(guī)定了176種農(nóng)藥在375種食品中的2439條最高殘留指標。”河北省三河匯福糧油集團有限公司董事長石克榮代表說，“我們國家在標準上是不是應該盡快與國際接軌？” 標準是食品質量的底線，既是約束企業(yè)的準則，也是重要的執(zhí)法依據(jù)。石克榮說，除了與國際接軌，完善標準還涉及到整合、健全、加強可操作性等問題。我國現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品國家標準近1900項，地方標準1200項、行業(yè)標準3100項，有些標準甚至互相“打架”。他建議對現(xiàn)有標準進行清理整合，對不健全之處進行完善，對缺乏可操作性的標準進行修改。 郭乃碩提醒，標準的制定不能“區(qū)別對待”，要“全力以赴制定國家食品安全標準體系。在頂層設計上，要國家、地方、行業(yè)、龍頭企業(yè)‘多管齊下’，分門別類、各負其責，多個途徑探索、試驗、整理、申請，一個平臺發(fā)布。一經(jīng)批準的標準，就應納入技術法規(guī)范疇，從而確立標準的強制性和權威性。” 僅有標準是不夠的，還要加強食品藥品檢驗檢測機構的建設。“就拿湖南來說，省里雖然有8家較大的機構可以做食品檢驗檢測，但沒有一家能單獨把所有的指標都檢測完。換言之，要確定一種食物徹底安全，可能需要來回多次送檢。”蔣秋桃說，“食品藥品檢驗檢測也要考慮到便民利民，既需要專業(yè)性，更需要系統(tǒng)性。”（記者 齊芳 殷泓 特約記者 任爽） |
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