剛公布的2987名新一屆全國人大代表中，來自一線的工人、農民代表401名，比上屆提高了5個多百分點，其中農民工代表數量大幅增加；黨政領導干部代表則降低近7個百分點，代表結構明顯優化。 十一屆全國人大常委會第三十一次會議2月27日經過表決，通過了關于十二屆全國人大代表的代表資格的審查報告，公布了2987名代表名單。未來五年，這些人大代表將代表全國各族人民，行使國家權力，審議通過重要的報告和決議，決定事關全局的重大事項。使命光榮，責任重大。 這是實行城鄉同比例選舉后的首次全國人大代表選舉。60年來，城鄉居民在代表選舉上第一次實現了平權。選舉權是基本的民主權利，選舉權的平等，不僅標志著基本權利差距的徹底弭平，也意味著代表結構比例將發生很大變化，農業人口眾多地區和基層代表的比例將大幅上升，城市和機關單位的代表比例將下降。這一變化，直接體現在新當選代表的結構上。 新一屆人大代表，有三分之二是新面孔，其中河南、山東等人口大省，代表人數顯著增加；來自一線的工人、農民代表401名，其中農民工代表數量更是大幅增加。上屆第一次選出的基層農民工代表，全國只有3人，這次僅廣東團就選出了3名農民工代表；黨政領導干部代表則大幅下降，比上屆降低了6.93個百分點，代表結構明顯優化。 代表的數量和結構，直接決定人大會議的議事效率和成效。比如，代表人數太少，可能缺乏代表性，不適應我們這個人口大國的國情；代表人數過多，也不利于每個人充分表達意見和形成博弈，可能形式上民主了，但議事效果并不好。因此，全國人大代表選多少是適當的，各地方和階層的代表比例如何確定，關系到民主的質量，都要經過精心設計和實踐檢驗。 雖然人大代表不一定只為自己出身的階層代言，但代表的結構依然很重要，不僅體現數據和形式上的平等，更是一種實質的正義。從接近性上來說，地域和出身對一個人關注的議題和政治主張有很重要的影響，也便于選民聯系和監督自己的代表。 更值得注意的是新一屆人大代表中，領導干部代表比例的大幅下降。人大是最高權力機關，產生和監督行政機構。作為最高權力機關和決策機構，不可能把黨員干部排除在外，但如果黨員干部尤其是各級領導的代表過多，甚至按照代表的官位和級別高低排序，就會模糊監督和被監督的界限。因此，代表比例的一升一降，是非常有意義的變化。 當然，基層代表并不一定只為基層代言，其他方面的代表也不乏關注基層者。無論哪個階層的代表，都要有“基層意識”，主動“走基層”聯系選民，在認真調研的基礎上，推動解決真問題。這取決于代表的政治素養和能力，更取決于代表的選舉和評價機制。而優化代表結構，是從源頭上保障人民代表真正代表人民的重要一步。（鐵永功） |
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