——代表委員熱議新一輪國務院機構改革 “精簡機構是一場革命”，鄧小平曾這樣評價機構改革。從改革開放至2008年的30年里，國務院機構實施了6輪較大規模調整。3月10日，改革的大幕再次拉開，新一輪國務院機構改革將啟動。 既要充分考慮面臨的風險挑戰，又要保持機構總體相對穩定；既要統籌安排謀劃全局，又要集中力量解決突出問題——我們看到，政府機構配置與市場經濟接軌，建立公共服務型政府的改革路徑日漸清晰。 轉與變 推動科學發展的有力保障 “全國有16000家動漫公司，數以千萬計的從業人員，可動漫產業卻是一盤散沙?！比涨霸诮邮苊襟w采訪時，中國動漫集團黨委書記李揚代表對動漫產業政出多門的現象頗感無奈：“廣電總局管影視、制作和播出，國家新聞出版總署管音像和圖書，文化部管演出和會展?？蓜赢嬈隽酥笠コ觥⒁显壕€、要出衍生產品，動漫是一個完整的產業鏈，卻被人為地分割，造成行業內資源整合困難?！?/p> 李揚代表反映的這一問題或將在兩會后得到解決——依據國務院提請審議的機構改革和職能轉變方案，將對國家新聞出版總署和國家廣電總局的職責進行整合，以進一步推進文化體制改革。 與這項改革同步出爐的，是一項涉及多個部委職能調整的“改革路線圖”。 “機構改革是‘表’，職能轉變是‘里’，國務院此輪行政體制改革可謂表里如一?！眹倚姓W院教授劉峰委員分析，在社會主義市場經濟體制日趨完善的今天，政府的很多職能應該被市場所替代。隨著民主法制建設的不斷發展和法律制度的不斷健全，政府不應再大包大攬，而是要適應形勢，轉變職能，簡政放權。 在湖南省財政廳廳長史耀斌代表看來，此輪改革重在解決現行行政體制中不適應新形勢、新任務要求的地方，既系統化又富有針對性。首先，解決政出多門的問題，“能讓市場和社會做的，政府放手；能讓一個部門做的，就不要多頭管理”；其次，科學合理地精簡機構，“防止部門間人浮于事、爭權諉責、互相‘踢皮球’的現象發生，對提高公務員責任心、提高政府運行效力也有好處”；此外，對社會普遍關注、關系民眾切身利益的領域著重加強管理，“如食品、藥品、環保等方面，設立強有力的部門行使職責，不受其他部門的牽制，有利于問題的解決，責任的落實?！?/p> 加與減 職能轉變是核心 或許很多人都會關注這次行政體制改革到底撤并了多少機構，究竟減少了多少崗位，其實，這是一種認識的誤區。代表委員一致認為，機構改革不是簡單“加減法”，政府職能轉變才是深化行政體制改革的核心。 “黨的十八大已經指明，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。此輪機構改革與職能轉變是在更廣范圍、更深層次上對兩者關系的科學作答?！蹦祥_大學校長龔克代表指出，不管是綜合部門，還是專業部門，也不論部門是大還是小，關鍵是職能轉變要更加有利于資源的優化配置，有利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實做好該管的管住管好，不該管的不管不干預。 在“兩會”前一份面向100家企業關于“企業需要怎樣的政府”的問卷調查中，限制政府權力、釋放企業活力，形成“小政府、大企業”的新型政企關系是企業家們的普遍期望。 在當前應對國際金融危機的過程中，市場需求在減少，政府需要通過相關政策安排來啟動經濟。招商銀行行長馬蔚華委員認為，在這個特定時候，中央以更大的決心和智慧啟動機構改革和職能轉變，給市場“放權”，為企業“松綁”，充分體現了我黨深化改革的自覺性與前瞻性。他尤其關注減少行政審批的內容，“這樣可以為企業創造相對自由的發展空間，進一步釋放生產力和創造力，相信中國企業都是非常支持和高興的?！?/p> 清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明代表認為，除了需要壓縮行政審批事項締造“小政府”外，還要培育“大社會”，把從政府轉出來的、不該管也管不好的職能讓社會組織“接力”，形成政府行政職能與社會自治功能互補互動的社會治理新格局。 放權不意味著可以“事不關己”，減少微觀事務干預的同時，政府還要為加強和改善宏觀管理、嚴格事后監管“保駕護航”。 簡與放 重在落實 未有窮期 對于新機構改革的各方設計，讓代表們有了新期待—— “組建國家衛生和計劃生育委員會有助于在穩定低生育水平的基礎上更加注重提高出生人口素質，為基層群眾提供更好服務?！辟F州省畢節市市長陳昌旭代表指出。 河北柏鄉國家糧食儲備庫主任尚金鎖代表認為，國家食品藥品監督管理總局組建后，有助于對食品藥品實行統一監管，提高食品藥品安全水平。 毫無疑問，這些新期待能否順利轉化為現實，打破部門利益博弈僵局，真正實現放權和削權，是關乎改革成敗的關鍵。 推進政府機構改革和職能轉變是一項系統性的工程，涉及經濟社會方方面面，很難寄希望于“畢其功于一役”。代表委員指出，在明確改革目標后，重在創造條件，積極穩妥地推進，從而真正釋放出強勁的改革紅利。 “不要小看‘職能轉變’這4個字，要實現這個目標，比機構撤并要難得多。大部門制改革不是板塊的拼接，而是通過有機融合讓寶貴的行政資源發揮更大的效力，避免、消除、減少職能重疊、交叉或脫空。”歷經當年工信部改革的全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中委員對記者說，大部制改革需要相關部門改革共同推進，“如果配合、磨合得好，改革就比較順；如果單科突進，孤軍深入，改革就會很困難。” “機構改革不可能一蹴而就、一步到位，必須與經濟發展、經濟轉型同步，根據經濟運行需要不斷、適時地做出調整，以適應生產力發展水平?！闭憬A峰集團董事局主席尤小平代表的建議道出很多代表的心聲。 (記者 溫源 郭麗君 耿建擴 李曉東) |
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