“文化立法可以促進公共文化設施建設、文化產業發展、保護人類優秀文化遺產，讓政府更好地興辦各種圖書館、博物館、文化館等。可以說，文化立法對國民經濟和人們文明素質的提升起著不可估量的作用。”全國人大代表、黑龍江省金馬律師事務所主任李澤林談到文化立法時如此表示。 兩會期間，多名代表委員呼吁加快文化立法進程，保障文化科學有序發展。 “文化立法可起到規范作用和社會作用。規范作用包括指引作用、評價作用、預測作用、強制作用和教育作用。而文化立法社會作用的基本方式有確認、調節、制約、引導、制裁等。”李澤林認為，現階段在文化立法方面，有些領域需馬上進入立法程序并快速推進，比如網絡立法、演藝立法、文化產業立法等。“拿網絡立法來說，現在網絡已進入千家萬戶，已經從虛擬傳播變成了虛擬與實體傳播兼顧的傳播方式，網絡給人們帶來便利的同時，大量不健康內容直接侵害著人們的身心健康，而且還經常引發犯罪案件的發生，這就要出臺網絡安全管理法，來規范人們的網絡行為。”李澤林說。 “自2001年《圖書館法》被列入國家立法規劃以來，草案幾易其稿，最終形成了《公共圖書館法（草案送審稿）》，并于2011年末報送國務院法制辦審議，目前該法仍處于征求意見階段。”全國政協委員、國家圖書館副館長陳力說，長期以來，我國公共圖書館在設置、人員配備、經費投入等方面沒有制度性的規定，隨意性很大，以致一些地方隨意關停圖書館的服務，館舍挪作他用，人員配備不合理，經費投入普遍偏低，缺乏制度性保障。由于目前我國省、市、縣三級圖書館之間沒有制度上的從屬關系，造成了公共資源配置高度集中于省市一級的城市，而縣級以下公共文化資源嚴重匱乏。公共圖書館在履行公共服務時應具有的權利沒有明確，以致一些保證圖書館正常運行的規章制度因缺乏法律依據而屢受質疑，影響了公共圖書館的正常運行和公共文化服務的質量。 陳力表示，目前亟須出臺一部法律來明確公共圖書館的屬性、設置和運行條件、投入機制以及其權利與責任，以此保證公共圖書館事業的健康發展，讓公共文化服務更多、更好地惠及普通百姓。“希望國務院法制辦和全國人大有關部門抓緊《公共圖書館法》的立法起草工作，盡快形成法律草案，提交全國人大審議，爭取該法早日出臺。”陳力說。 “目前我國各種博物館已超過3000個，這些博物館大多由各級政府的文化部門管理。此外，各部委主管的博物館、行業博物館以及民辦博物館也呈勃興之勢。”全國政協委員、故宮博物院科研處處長余輝告訴記者，博物館當前面臨的狀況，一方面是倡導、重視、鼓勵和加大發展力度，而另一方面是法律規范遠遠不足，與發展需求極不匹配，造成秩序比較散亂，管理水平、模式不夠先進。這其中重要原因在于我國博物館領域法律法規尚屬空白，一些臨時性的管理辦法、暫行規定缺乏高度、力度、深度和廣度。 “博物館立法是博物館事業發展的必然需要，也是社會主義文化、法治發展的需要。”余輝表示，博物館立法應重點規范博物館的內涵、外延以及自身管理，藏品的收集、展示、傳播，宣傳教育、公共服務以及開發利用、資源優化、文化創新等。 由于博物館管理條例一直沒有出臺，有關民辦博物館的政策及其管理細則也無法落實。全國人大代表、中國絲綢博物館館長趙豐在接受記者采訪時表示，近年來我國民辦博物館發展很快，但同時也是亂象叢生，文物的真偽和來源的合法性問題使民辦博物館在公眾面前的形象大打折扣。 趙豐建議，應盡快出臺博物館管理條例，并將民辦博物館納入博物館管理范圍之內。“開設民辦博物館的目的和宗旨應該與國有博物館相同，主要是保護文化遺產、弘揚優秀文化。所以，民辦博物館的所有者或運營者，應該具備較強的文化意識和社會責任。”他建議說，民辦博物館可實行理事會管理制度，并逐步使博物館社會化。要對民辦博物館所收藏的文物和藏品進行鑒定和登記。凡進行藏品登記的文物要受到國家監管，不得隨意變賣，不得人為破壞。其文物保護和修復應該得到專業機構的指導和幫助。要對民辦博物館的陳列方案、展出藏品的真偽情況等進行專家鑒定和學術論證，不能展出贗品，要避免博物館展覽中的錯誤信息誤導觀眾。 趙豐還建議，國家知識產權管理部門和博物館行政主管部門要進一步加大研究力度，盡快推動博物館知識產權制度建設。“我國目前適用于博物館版權保護方面的法律法規主要是《物權法》、《著作權法》及其實施條例和《博物館管理辦法》，但真正針對博物館知識產權方面的法律規定不甚明確，條文過于簡單、籠統，給博物館合法維權造成了困難和障礙。”他說，應盡快制定《博物館知識產權管理辦法》，為博物館知識產權保護管理提供明確法律依據。同時建立博物館商標、產品、藏品登記注冊管理機制，使各博物館在知識產權管理框架內合理運用版權、商標權、專利權等法律賦予的權利，為充分發揮其資源效益、增強博物館的創造力和活力、更好服務社會創造有利條件。(記者 劉修兵 張建友 李珊珊) |
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