當前，我們已進入全面建成小康社會的決勝階段。如期全面建成小康社會，一個關鍵指標和任務，就是著力補齊生態文明建設、民生保障、“三農”工作等方面的短板，促進全面發展、協調發展、可持續發展。 實現生態環境質量總體改善 小康全面不全面，生態環境是關鍵。全面小康要求覆蓋的領域全面，是“五位一體”建設全面推進的小康。必須堅持以人為本，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設；任何一個方面發展滯后、出現短板，都會影響全面建成小康社會目標的實現。生態文明是人與自然和諧共生的反映，體現一個國家的發展程度和文明程度。如期全面建成小康社會，要著力補齊生態文明建設這塊短板，實現生態環境質量總體改善。 近年來，我國生態文明建設有了長足進步，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量明顯降低。但相對于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設來說，生態文明建設是突出短板。這主要表現在長期粗放式發展造成的生態惡化問題仍未有效解決，一些地方還未摒棄“先污染、后治理”的發展方式，片面追求GDP增長和經濟發展速度，無限制開采自然資源，任意排放廢棄物，導致資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化等等。 生態環境與人們的生活息息相關。滿足人民群眾對良好生態環境的新期待，是全面建成小康社會的基本要求。要堅持多管齊下，切實把生態文明建設的理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面，落實到各級各類規劃和各項工作中。“十三五”以至今后較長時期，我們都要深刻領會并認真落實綠色發展理念，完善基于主體功能區的政策和差異化績效考核，推動各地區依據主體功能定位發展。堅持生態環境保護優先、自然恢復為主，全面實施山水林田湖生態保護和修復工程，提升生態環境的系統穩定性，筑牢生態安全屏障。加快轉變經濟發展方式，完善資源節約型與環境友好型社會的各項制度。 提高民生保障水平 “天地之大，黎元為先。” 我們黨始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。保障和改善民生，是全面建成小康社會的頭等大事。看病、上學、就業、住房、養老等基本民生得不到有效保障，不僅不能全面建成小康社會，還會讓社會主義制度的優越性失去光彩。 改革開放尤其是黨的十八大以來，我國民生保障工作取得重大進展，但與全面建成小康社會的新要求相比還有不小差距。影響實現全面建成小康社會目標的突出短板主要集中在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體的民生保障方面。現在，我國有5500多萬農村貧困人口要實現全體脫貧，這意味著每年必須減少貧困人口1100萬左右。另外，還有1.3億多65歲以上的老人，要增加養老服務供給、增強醫療服務的便利性；有2億多進城務工的農民工，要讓他們逐步公平享受當地基本公共服務；等等。如果這些人群的基本福利得不到有效保障、生活水平得不到明顯提高，就不能說我們建成了全面小康社會。 “十三五”規劃《綱要》提出：按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生。人民群眾是歷史的主人，是社會財富的創造者。要充分發揮我國人力資源優勢，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。同時，要妥善處理發展經濟和保障民生的關系。“十三五”時期，各級財政收入不可能像以前那樣高速增長。因此，我們既要加大保障民生的力度，又要量力而行、量入為出，還要抓住重點，著力提高基本公共服務水平，加強對特定人群特殊困難的幫扶，做好教育、就業、收入分配等領域的民生工作。 加大扶貧開發力度 全面小康要求覆蓋的區域全面，是城鄉區域共同發展的小康。習近平同志強調：“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。”只有農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業，整個大局才能穩定，各項工作才會比較主動，才能如期全面建成小康社會。 我國糧食產量實現了“十二連增”，“十二五”時期農民收入也保持了“兩個高于”（高于GDP增長，高于城鎮居民收入增長），這充分說明黨和政府的強農惠農富農政策行之有效。但是，農村貧困人口脫貧的任務仍然十分繁重艱巨。只有著力補齊這一短板，全面建成小康社會才能成為現實。 加大扶貧開發力度，實現農村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會的基本標志。習近平同志指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”要大力實施“精準扶貧、精準脫貧”工程，把幫助困難群眾尤其是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在重要位置，解決好“誰來扶”的問題，形成扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。要形成“精準扶貧、精準脫貧”的合力，努力縮小城鄉基礎設施、公共服務與人們生活水平等方面的差距。更要看到，全面建成小康社會是廣大人民群眾自己的事情，“精準扶貧、精準脫貧”也是廣大人民群眾自己的事業。要廣泛動員全社會的力量，既強調自己動手、豐衣足食、勤勞致富，又強調形成各級黨委政府主導、各部門各單位協同推進、廣大人民群眾共同參與的扶貧合力。（作者為中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 馮顏利） |
