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　　——黨的組織制度和黨內民主建設取得新進展

    黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。十六大以來，黨中央提出要堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化，為推進黨內民主建設指明了方向。各地在中央領導集體的示范帶動下，積極探索、扎實推進，黨的組織制度創新和黨內民主建設取得了豐碩成果。

　　十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的決定，并寫入黨章。2008年，中央印發了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，地方各級黨委認真貫徹落實、精心組織實施，代表任期制工作取得明顯成效。目前，共有27個省（區、市）制定出臺了貫徹落實代表任期制暫行條例的實施辦法，365個市（州）、2684個縣（市、區）探索建立了配套工作制度；20個省（區、市）、174個市（州）、780個縣（市、區）成立了黨代會代表聯絡機構，分別占總數的64.5%、46.5%、27.9%。

　　黨內選舉制度是黨內民主建設的一項根本制度。各地積極探索，通過改進候選人提名方式、豐富候選人介紹方式、改進選舉辦法等措施不斷完善黨內選舉制度。2009年，江蘇南京市在換屆的363個社區黨組織中，全部采用“公推直選”方式產生社區黨組織負責人。2010年，廣西在村（社區）黨組織換屆中，全部采用“公推直選”方式產生班子成員。各地普遍反映，黨內選舉制度不斷創新完善，較好地落實了黨員民主權利，激發了黨員群眾的參與熱情，提高了選舉的公信度。

　　各地堅持以貫徹執行民主集中制為核心，進一步健全黨的委員會制度，探索完善黨內民主決策、民主監督機制，黨內權力運行機制得到新規范。各地普遍實行黨委討論決定重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用票決制，許多地方實行了黨委全委會民主推薦下一級黨委、政府領導班子正職及重要部門主要負責人制度。全國69個縣（市、區、旗）開展縣委權力公開透明運行試點，科學劃分黨代表大會、全委會、常委會及其成員的職責權限，為規范縣委權力運行尤其是縣委書記職權積累了經驗。

　　落實黨員主體地位是充分發揮黨員主體作用、不斷推進黨內民主建設的重要保障。各地積極穩妥推進黨內基層民主建設，使黨員主體地位有了新提升，基層黨組織和黨員隊伍的生機活力進一步顯現。河南鄧州市探索的“四議兩公開”工作法，創新了基層民主決策實現形式，全國有57.5萬個村推行了這一工作法。一些地方規定，每月“逢4說事”、“逢5議政”，先召開黨員大會，再由黨員群眾共同參與議事決策，使黨員大會的作用經常化、制度化。

　　典型案例——

　　廣東省把黨代表工作室作為落實黨代表任期制、發揮黨代表作用的重要平臺。黨代表工作室一方面讓全省18萬名各級黨代表定期輪流在工作室接待、處理并反饋群眾意見，成為“全程代表”、“全權代表”，黨代表聯系群眾、發揮作用有了新渠道；另一方面，黨代表工作室以及其他保障黨代表履職的配套措施，也進一步激發了黨代表的代表意識和責任意識。目前，廣東黨代表工作室全覆蓋，黨代表作用在進一步發揮。

　　專家觀點——

　　北京市委黨校教授姚桓：十六大以來，我們在推進黨的組織制度建設和黨內民主建設方面取得豐碩成果。明確提出以民主集中制為核心加強黨的制度建設，不僅使制度建設成為黨的建設新的偉大工程總體布局的重要組成部分，也確立了民主集中制在組織制度建設中的統領和指導作用，使組織制度建設有了正確的方向和強大的動力。提出“黨內民主是黨的生命”的科學命題，強調“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。黨員權利保障條例、黨內監督條例（試行）和黨內紀律處分條例相互銜接和配合，更好地體現了“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，既增強了黨的創新活力，又鞏固了黨的團結統一，形成了朝氣蓬勃而又紀律嚴明的良好局面。（記者 李 可 本報見習記者 周洪雙）