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賈康在基層財政所調研。郭紅松繪

　　碩果，根系財政改革

　　“改革開放以來，我國的財政管理體制改革大致經歷了兩個階段：第一階段，財政成為宏觀層面解鎖‘高度集中體制’的突破口，時間跨度大致是從1978年到1992年。第二階段，1994年開始建立適應市場經濟體制要求的以分稅制為基礎的分級財政體制框架，其后又將財政公共化的目標明確定為彌補市場失靈。”說起自己親身經歷的財政改革歷程，財政部財科所所長賈康如數家珍。

　　從上世紀80年代起，賈康就是個“活躍派”：他是分稅制改革的有力推動者，是國有企業改革發展的積極促進者，更是我國宏觀經濟的敏銳觀察者。多年來，賈康參與了多項國家經濟政策的研究和制定的過程，他的思路和建議得到了政府的高度重視和采納，他的研究歷程也正呼應了財政改革的步伐。

　　賈康說，我國財政轉移支付制度在1994年“分稅制”改革后實現了重大進步，并在其后建設公共財政框架的過程中進一步改進完善。2006年，在中國存續了600多年的“皇糧國稅”農業稅正式成為歷史，8億農民得到實惠。此時，賈康也和廣大農民一樣激動。激動之余，他大力呼吁“讓公共財政的陽光更多地照耀農村”。除了“少取”方針，他還希望中央在“多予”和“放活”方針的執行方面加大力度。

　　“近些年，財政通過增加社會公共領域的支出和相關機制創新，不斷加強對社會保障、科學、教育、醫療保健、住房、政府服務、環境保護等項目的支持力度，使公共財政滿足社會公共需要的特征日益顯現。”如今，他早年的呼吁早已變為現實：民生財政的陽光雨露，正催生更多民生碩果普惠人民。

　　主線，民生財政日益明朗

　　在辦公室里，賈康向記者回憶起30年來中國在財政管理方面的變化，頗多感慨。

　　“以構建分稅分級財政體制來正確處理政府與企業、中央與地方兩大基本關系，為適應市場經濟要求的財政職能轉軌和正確處理政府與市場關系的改革奠定基礎。”賈康認為，分稅制改革是我國財稅體制改革中的重要里程碑，實行分稅制，調動了各級地方政府的理財積極性并促進了企業的公平競爭，開啟了后續深化改革推進公共財政轉型的空間。

　　“近年，運用財政政策促進民生發展，逐漸成為財政政策的亮點。”賈康說，比如，公共財政框架建立后，在繼續支持城鎮發展的同時，財政政策更加注重在解決“三農”問題和統籌城鄉協調發展中發揮積極作用，顯著加大投入，采取了一系列支農、惠農的重要措施。還通過安排農村稅費改革專項轉移支付資金向中部地區等糧食主產區傾斜、中央財政新增農業綜合開發資金主要用于中部地區等糧食主產區、一般性轉移支付和調整工資轉移支付對中部地區給予照顧，將增值稅轉型擴大到中部等地區，支持中部地區崛起。

　　時間回到2010年1月8日。中南海，中央政治局第18次集體學習正在進行中，主題是“世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革”。作為專題的講解人之一，賈康在1年多的時間里，和課題組多次調研，精心準備，反復征求意見，多次修改講稿。

　　這種作風也使賈康在公共財政和基層財政改革等方面頗有建樹。關于公共財政理論，他提出，應把公共財政看作我國社會經濟轉軌中財政轉型的一種導向，以滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標和工作重心。關于基層財政問題，賈康不斷有研究成果問世。他關于“縣鄉財政解困與財政體制創新”的研究成果，獲得“孫冶方經濟學獎”。

　　“近年，公共財政導向下財政分配職能的發揮愈益向‘公共性’傾斜。”賈康說，作為研究者，他樂見其成，自己也將繼續奔走，貢獻更多熱忱。

　　（楊 亮）