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我國資源枯竭型城市十年轉型  

　　當青山已老，鉛華已退，那些因資源而生、因資源而興的城市，往往容顏消逝，風光難在。資源枯竭城市何去何從，成為一個世界性難題。中國的資源枯竭城市該怎么辦？

　　“早轉早主動，遲轉更被動，不轉沒出路”——轉型成為資源型城市可持續發展的共識。

　　2001年，國務院確定遼寧省阜新市為首個資源枯竭城市經濟轉型試點地區，標志著我國資源型城市可持續發展工作正式啟動。2007年，國務院出臺《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，資源型城市可持續發展工作全面展開。

　　10年來，特別是《若干意見》出臺5年來，經過艱辛的探索和轉型的縱深推進，人們欣喜地看到，一些資源枯竭城市經過奮力拼搏已經成功實施逆境突圍，實現了由依賴資源到超越資源的華麗轉身。

　　接替產業繪就新未來，多元體系構筑新格局

　　資源枯竭城市轉型往哪轉？原來依靠資源性產業“一業獨大”的局面必須改變，尋找可接替、多元化、可持續發展的新興產業。

　　河南省焦作市是一座具有百年煤炭開采史的典型資源枯竭型城市。近年來，焦作市搶抓國家支持資源枯竭城市轉型機遇，以大力發展旅游業為突破口，聯動城市轉型和產業轉型，走出了一條獨具特色的城市轉型發展之路。

　　2011年，焦作市旅游綜合收入突破170億元，比2006年增加96億元，占地區生產總值的比重達到11.4%。旅游業成為戰略支柱產業，“太極故里、山水焦作”成為世界級品牌，成功創建了云臺山、神農山、青天河三個國家5A級景區。2011年焦作市有旅行社111家、旅游星級飯店32家，旅游業直接從業人員4.4萬人，間接從業人員達到24.2萬人。云臺山景區周邊2萬多居民，通過發展餐飲住宿實現戶均年收入6萬元以上。昔日煤城變成了中國優秀旅游城市、國家園林城市，城市知名度和美譽度大幅提升，實現了由“黑色印象”到“綠色主題”的轉變。

　　2008年以來，國家發展改革委會同財政部、國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，中央財政累計下達資源枯竭城市財政轉移支付資金463億元。財政部、國土資源部實施了主要針對資源枯竭城市的礦山地質環境治理重點工程，安排資金68.4億元。

　　在各級政府的鼎力支持下，資源枯竭城市經濟增長逐漸改變了轉型前的低速徘徊局面，經濟活力顯著增強。2007—2010年，前兩批44個城市地區生產總值由6677億元增加到10966億元，年均增長13.2%，高于全國平均水平3.5個百分點。地方一般預算收入由321億元增加到638億元，年均增長20.6%，較2007年翻了將近一番。

　　資源型產業“一業獨大”的局面正在改變。經濟發展對采掘業的依賴逐步降低，產業結構不斷優化，接續替代產業發展迅速。阜新的液壓裝備制造、遼源的紡織襪業、萍鄉的工業陶瓷、銅陵的電子信息等接續替代產業集群初具競爭優勢，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的醫藥等已經成為全國知名品牌。今年以來經濟形勢復雜嚴峻，但阜新等城市主要經濟指標增幅仍居所在省份前列，實現了經濟總量和質量雙突破。

　　生態大轉變，礦竭城不衰

　　長期的資源開采、環保意識的匱乏，往往給資源型城市的環境帶來極大破壞。資源型城市要更好地轉型，不僅產業要變、經濟要發展，更要靠生態環境建設的引領，讓城市變美，讓人民安居樂業。

　　因大冶鐵礦而聞名的湖北省黃石市，也曾因鐵礦開采枯竭而落寞。在轉型探索過程中，黃石市格外注重加強生態治理修復，著力促進綠色發展，突出重點水體、山體等的綜合治理，實現城市生態宜居。

　　綜合治水。建成城市污水處理廠7座，工業廢水和生活污水全部實現處理排放；與亞洲開發銀行合作，啟動總投資14億元的城市內湖水生態治理項目。2011年，城市生活污水集中處理率超過60%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　全力治山。全面啟動礦山環境治理、開山塘口治理和工礦棚戶區、爆震區、塌陷區等改造工程，治理地質災害面積1.37平方公里，解決了5萬多人的安全問題；完成工礦廢棄地復墾11.8平方公里。通過環境治理，一批百年礦區“舊貌換新顏”，大冶鐵礦廢石堆積區已建成亞洲最大的硬巖復墾林，采礦坑已建成國家礦山公園，并成為4A級景區。

　　治煙塵不松懈。以節能減排為抓手，重點實施一批總投資達80億元的節能減排項目；對中心城區企業實行“退二進三”、搬遷改造，推行集中供熱，關閉城區小鍋爐50多座，關?！拔逍　逼髽I1000多家，城市空氣環境質量優良天數連續兩年達到320天。

　　據統計，近年來，資源枯竭城市累計完成礦山地質環境恢復治理7.6萬公頃。在轉型過程中，這些城市大力發展循環經濟，煤矸石、尾礦、冶煉廢渣得到有效利用，采取措施治理土地鹽堿化、重金屬污染等環境問題，積極開展森林撫育和植被恢復，生態環境保護力度進一步加大，資源環境承載能力得到增強。

　　生態環境的明顯改善，帶動城市功能不斷完善提升。焦作、萍鄉被評為“國家園林城市”，棗莊結合棚戶區改造重建臺兒莊古城再現“江北水鄉”，石嘴山通過矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”……昔日生態環境破壞嚴重的資源枯竭城市逐漸向環境優美的宜居城市轉變。

　　改革創新體制機制，可持續發展長效機制初步建立

　　資源的枯竭是長期的歷史原因造成的，轉型也不是一朝一夕就能完成的。阜新試點10年來，資源枯竭城市不斷改革創新，努力探索可持續發展的長效機制。

　　多年來，“資源開發與環境保護問題如何破解”、“礦區生態環境綜合治理資金從哪解決”、“礦山企業責任怎樣落實”等問題困擾著江西省萍鄉市。針對這些問題，2008年初，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，江西省政府批準萍鄉市開展可持續發展準備金征收試點，對煤炭生產企業開征可持續發展準備金，主要用于采掘業所造成的植被破壞、水土流失、生態退化、環境污染的治理，城鄉園林綠化、植樹造林，以及因采掘業引起的其他社會性問題。

　　煤炭可持續發展準備金的投入使用帶來了“蝴蝶效應”。4年來，共計征收煤炭可持續發展準備金2億多元，已全部投入礦區生態環境綜合治理。同時，萍鄉市、縣（區）、鄉（鎮）三級財政相繼配套投入礦區生態環境綜合治理資金10多億元，帶動社會資金30多億元。結合資源型城市中央財政轉移支付資金，已治理沉陷區面積2.55萬畝。投資4.5億元修建了日供水20萬噸的三口巖水利工程，切實解決城市礦區居民的飲水問題。

　　目前，萍鄉市生態環境得到了根本改善，城區空氣質量穩定在國家二級標準，出境水質保持三類水標準。成功創建了全國文明城市、國家園林城市、全國可再生能源建筑應用示范城市和全國市容環境綜合整治先進城市。原來的“灰姑娘”已蛻變成“俏姑娘”。

　　據了解，為統籌規劃未來一段時期全國資源型城市可持續發展，國家發改委會同有關部門和地方啟動了《全國資源型城市可持續發展規劃》編制工作，針對不同發展階段的資源型城市進行科學分類、區別指導，并明確了不同類別資源型城市的發展目標與重點任務。

　　為統籌考慮眾多資源開采處于成長期成熟期的資源富集地區可持續發展問題，避免重蹈資源枯竭城市“礦竭城衰”的覆轍，有關部門積極推動全國資源型城市可持續發展試點工作，推動將典型資源富集地區列為全國資源型地區可持續發展試點。同時，《資源型城市可持續發展條例》已經列入立法規劃。

　　十年轉型，十年砥礪，盡管實現重生的路還很漫長，依然任重而道遠，但資源枯竭城市人民的幸福指數不斷提升,群眾精神足、心氣順，城市想趕超、求跨越，轉型發展工作已經站在一個新的歷史起點上。借助資源型可持續發展東風，資源枯竭城市一定會像鳳凰涅槃那樣浴火重生。 （記者 王煒）