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本地人外來人　都是一家人

（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌·科學(xué)發(fā)展兩地行）

　　君住長江尾，我住珠江口。

　　恰如百川歸海，全國各地務(wù)工人員源源向長三角、珠三角匯聚，由此也造就了兩個(gè)流動人口大市——江蘇蘇州和廣東東莞。蘇州外來人口達(dá)637萬，與本地人口持平；東莞外來人口650萬，則是本地人口的4倍。

　　如此龐大的流動人口，考驗(yàn)著這兩個(gè)地級市的社會管理能力。如何確保本地居民和流動人口和諧相處？怎樣讓異鄉(xiāng)人早日融入城市，成為血脈相連的一分子？“要通過解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”，蘇州和東莞，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列的城市，各自結(jié)合實(shí)際不懈探索促進(jìn)流動人口社會融合之路。

　　蘇州張家港市成立有新市民事務(wù)中心，最早的名字叫暫住人員管理服務(wù)中心；東莞則設(shè)有新莞人服務(wù)管理局，其前身是出租屋管理辦公室。名稱之變，折射的是兩地流動人口管理基本理念之變——

　　更新理念：從管理到服務(wù)

　　■蘇州：

　　張家港，長江之濱的美麗小城，戶籍人口90萬，外來人口65萬。“外來人口管理，過去就是人員登記、出租屋管理、計(jì)生、治安等幾項(xiàng)工作，約束性強(qiáng)，人情味不足，雖然管理上有效，但畢竟感情上有隔閡。”張家港新市民事務(wù)中心負(fù)責(zé)人王樹秋深有感觸。

　　2009年起，張家港不斷拓展針對流動人口的服務(wù)內(nèi)涵：服務(wù)就業(yè)，開展各類技能培訓(xùn)；服務(wù)入學(xué)，新市民子女全部就近入學(xué)，其中60%以上在公辦學(xué)校就讀……

　　太倉市對流動人口的就業(yè)服務(wù)也讓人印象深刻。甫一抵達(dá)太倉汽車站，首先看到的是一塊滾動發(fā)布用工信息的大屏幕；太倉人力資源市場，除了城區(qū)的中心市場，還有9個(gè)分市場散布城鄉(xiāng)，每周開放4天；在155個(gè)村設(shè)有服務(wù)站，外來人員只要報(bào)名登記，就可就近獲得勞動技能免費(fèi)培訓(xùn)。

　　20歲的王正愛來自河南濮陽，在昆山開發(fā)區(qū)廣興電子公司上班，如今住在一個(gè)名為“永馨家園”的宿舍區(qū)內(nèi)。“干干凈凈，像學(xué)校宿舍一樣。還有配套的浴室樓、圖書網(wǎng)絡(luò)室，住著舒服，心里也踏實(shí)。”他的臉上洋溢著自信的微笑。

　　為讓流動人口住得放心、舒心，蘇州通過政府投資、民間出資、企業(yè)集資等途徑，建立了2.7萬處集中住宿區(qū)，213萬多流動人口實(shí)現(xiàn)了集中住宿，占流動人口總數(shù)的比例超過30%。

　　就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，圍繞流動人口最關(guān)注的三大問題，蘇州不斷擴(kuò)充服務(wù)的內(nèi)涵。以就學(xué)為例，蘇州流動人口子女義務(wù)教育入學(xué)率連續(xù)多年接近100%。

　　●東莞：

　　7月上旬，東莞市開始發(fā)放整合了社保、醫(yī)保功能的新社會保障卡，市社會保障局局長梁冰介紹：“東莞的社保卡城鄉(xiāng)一體，包括新莞人，只要參保，社保卡都是一樣的。”

　　流動人口在東莞叫“新莞人”，2008年，東莞在全國率先成立流動人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)——新莞人服務(wù)管理局，鎮(zhèn)村則延伸成立32個(gè)新莞人服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站。

　　調(diào)查顯示，新莞人有“三高”特征：公共服務(wù)期待高、社會融入愿望高、遷移程度高。在東莞，580個(gè)勞動服務(wù)站遍布城鄉(xiāng)，免費(fèi)為新莞人提供求職登記、職業(yè)介紹服務(wù)，提供資助性培訓(xùn)。

　　2009年開始，東莞采取積分制接納新莞人子女入學(xué)，入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的新莞人子女超過4.5萬人。如今，在東莞接受義務(wù)教育的新莞人子女有56萬多人。

　　近年來，東莞嘗試在新莞人居住集中地建設(shè)新莞人綜合服務(wù)管理小區(qū)，實(shí)行半封閉式管理。目前，東莞已建、在建的新莞人綜合服務(wù)小區(qū)已有64個(gè)。

　　記者點(diǎn)評：蘇州東莞兩市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境差異明顯，面臨流動人口管理的考驗(yàn)也明顯不同。但在流動人口管理上，兩市的觀念異曲同工：傳統(tǒng)的管理觀念，重點(diǎn)是保障社會秩序規(guī)范有序，規(guī)避越軌行為；而如今強(qiáng)調(diào)“以人為本”，更多從服務(wù)人的全面發(fā)展的角度，提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變“不聞不問”為“零距離服務(wù)”，變被動管理為主動服務(wù)。