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——十六大以來民生領域發展成就述評之九

河南新鄉縣七里營鎮劉莊村的新型農村社區設施齊全，環境幽雅。新華社記者 王頌攝

　　一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北……這10年城市“長”大了，城鎮增多了，大量農民變成居民。

　　這，緣于一個巨大的跨越——中國經歷著世界上最大規模的城鎮化過程，10年間，城鎮化率年均增長1.35個百分點，城鎮人口年均增長2096萬人。

　　中國社會結構迎來了一個歷史性變化——到2011年，全國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經告別了以鄉村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。

　　10年快速城鎮化，“鄉村中國”成長為“城市中國”，發展成果惠及民生，居民幸福指數不斷提升。

　　基礎設施大步跨越，生活方式深刻變化

　　“樓上樓下，電燈電話”，曾是多少人向往的生活，而今天的現實遠遠超過了昔日的夢想。

　　“住樓房、開汽車、玩電腦，這在10年前簡直不敢想。”江西南昌青山湖區進順村農民劉省保很得意現在的“小資”生活，融入南昌城區，村集體經濟越做越強，去年全村收入達到4400多萬元，村民都住進了公寓樓。

　　城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。黨的十六大報告首次明確提出“走中國特色的城鎮化道路”，由此，城鎮化進程快速推進。

　　10年來，城市在擴張，農村在發展，城鄉界限不斷淡化。到2011年底，全國共有657個設市城市，建制鎮增加至19683個。全國有30個城市的常住人口超過800萬人，其中13個城市超過1000萬人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系。

　　這10年，城鎮功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎設施大步跨越——

　　交通更順暢。我國初步形成了覆蓋城鄉、便捷高效的公路交通網絡，10年間，公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，串起了座座城鎮，物暢其流，人暢其流。

　　出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發展，生產出時速高達350公里的動車組，迎來了史無前例的跨越式發展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質量大幅提升。

　　住房更寬敞。2011年，我國城鎮居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經濟適用房、公租房等構成的保障房供應體系加速建設，朝著“住有所居”的目標大踏步邁進。

　　這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉居民家庭恩格爾系數分別比2002年降低了1.4和5.8個百分點。消費結構升級，空調、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農村消費潛能釋放，城鄉之間消費差距不斷縮小，呈現城鄉市場同步增長、共同繁榮局面。

　　研究表明，中國城鎮化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農村轉入城鎮，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%—5%的經濟增速。城鎮化不僅為經濟高速增長提供了動力，也使人們的生活方式、消費行為和價值理念發生深刻變化。

　　公共服務邁向均等，更多農民變身市民

　　今年9月1日起，在北京、廣州、上海等6個城市的外地人員，可以異地辦理護照。這一舉措為流動人口和戶籍居民平等享受公共服務提供了便利。

　　中國的城鎮化，不僅是擴大城鎮版圖，更重要的是“人口城鎮化”。十六大以來，中央積極穩妥推進城鎮化，加大城鄉統籌力度，著力破除城鄉二元結構，讓更多農業轉移人口有序融入城鎮。

　　這10年，國家全面取消對農民工進城務工的各種限制，與城鎮居民享有同等待遇；改善農民工勞動條件，保障生產安全；擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面……一系列阻礙城鎮化發展的制度藩籬逐步打破。

　　打破城鄉壁壘，各地不斷探索。甘肅嘉峪關市，作為全國社會管理創新典型培育城市，深化戶籍制度改革，取消“農業”與“非農”的戶籍界限，推行城鄉戶籍一元化，30萬城鄉居民享受一樣的待遇。

　　征地制度不斷完善。“十一五”期間，征地補償標準提高30%以上，相當一部分地方增加了一倍，2500多萬被征地農民納入社會保障，讓農民失地不失業、生計有保障。湖北武漢佛祖嶺社區，是一個農民安置小區，整齊劃一的住宅樓，超市、圖書室、幼兒園等配套設施齊全。“這哪里像農村？比城里社區還好！”剛搬到這里的農民田先祥說，他在社區物業工作，妻子在一家商場做銷售，收入比以前增加了四五倍。

　　這10年，公共服務體系不斷邁向均等化：13億城鄉居民參保，全面醫保體系初步形成，新農合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立；全面實行城鄉免費義務教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會保障網更加堅實細密，讓百姓生活更安穩。

　　這10年，公共就業服務體系基本形成，城鎮吸納就業能力持續增強。城鎮新增就業人口總量達到1.1億，城鎮就業人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。越來越多的農民工“洗腳進城”，到2011年，全國外出農民工總數突破2.5億。

　　“工資高了，保障好了，工作安穩了。”許多農民工有這樣的感受。10年來，城鄉居民收入快速增長，成為新中國歷史上增長最快的時期之一。2011年，城鎮居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍。值得一提的是，近兩年農村居民收入增速快于城鎮，城鄉居民收入差距有所縮小。

　　城鎮化健康發展，環境更加和諧宜居

　　推進城鎮化，既要面對人口多、區域發展不平衡的現狀，也要面對資源緊缺、環境脆弱等諸多矛盾。

　　立足國情，黨的十七大指出：“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”進一步指明了中國特色城鎮化道路的方向。

　　10年來，從城市優先到城鄉協調發展，從高能耗城鎮化到低能耗城鎮化，從“土地城鎮化”到“人口城鎮化”，城鎮化發展理念不斷提升，城鎮化水平穩步提高。

　　城鎮化不再圖速度，更看重質量。

　　越來越多的地方致力打造宜居城市。今年北京造林25萬畝，巨大的“綠肺”將有效改善大氣質量。10年來，環境的舒適度在提高。全國城市綠化覆蓋率由29.5％增加到38.62%，城市人均擁有公園綠地面積由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市污水處理率達到82.6%，提高42.6個百分點。

　　注重可持續發展，“低碳”成了時尚。作為全國首批低碳試點城市之一，深圳2007年就將空調定在26℃寫進《市民生態公約》，新能源汽車奔跑在大街小巷，“低消耗、低排放”為特征的產業結構、能源結構正在形成，2011年深圳萬元ＧＤＰ能耗、水耗、建設用地均為全國最低。

　　城鎮綜合承載能力提升。“治污騰出環境容量，也騰出了發展空間。”老工業基地徐州，一個滿足調水水質和徐州發展的截污導流規劃，整整做了5年，投資額從2億元追加到7.2億元，徹底解決全市城鄉尾水出路問題，工業化、城鎮化發展空間更大了。

　　統籌城鄉作用凸顯。江蘇太倉市，去年底實現了城鄉生活污水處理設施的全覆蓋，對農村生活垃圾實行“村收集、鎮轉運、市處理”模式，基本實現了無害化處理。曾經飽受污染困擾的黃橋村村委會主任王解忠說：“現在水變清了，山變綠了，過去魚米之鄉的景象又回來了。”

　　“東高西低”的經濟版圖悄然變遷。2008年起，中西部地區經濟增速連續4年超過東部地區，區域增長格局發生重大轉變。皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群、北部灣經濟區、關中—天水經濟區、成渝地區等一批新的經濟增長極加快形成。東部沿海先發區域，正通過自主創新探索新的道路；中西部曾經的經濟“洼地”，整體隆起，積蓄發展力量。

　　10年城鎮化歷程，我們走進一個新的城市時代，一個更加現代、宜居的城鄉體系正在成為現實。