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日新月異的重慶。

　　數字是沉淀的歷史。

　　1997年6月18日，共和國第四個直轄市掛牌。當時的重慶，經濟總量為1315億元，人均GDP為550美元；3000多萬居民中，有366萬絕對貧困人口。這個集大城市、大農村、大山區、大庫區于一身的新興直轄市，面臨著眾多的“世界級難題”，被形象地描述為“小馬拉大車”。

　　2012年6月18日，重慶市第四次黨代會召開。此時的重慶，經濟總量為10011億元，人均GDP為5400美元；從1996年到2012年，財政收入增長27倍，社會固定資產投資增長28倍，城鄉居民收入分別增長4.3倍和4.4倍，366萬絕對貧困人口基本脫貧。

　　歷經15年“爬坡上坎，負重前行”，3300萬重慶人緊緊圍繞中央交辦的“四件大事”和胡錦濤總書記的“314”總體部署，完成了“打基礎、建平臺、增后勁”的艱巨任務，邁出了“求突破、上臺階、大發展”的堅實步伐。

　　構建“一圈兩翼”新格局 放飛直轄重慶新夢想

　　鳥瞰重慶，猶如一只浴火騰飛的鳳凰，渝東北和渝東南恰如鳳凰的兩翼。

　　本應迎風伸展的雙翼，卻顯得有些沉重：渝東北11個區縣中，8個為三峽庫區移民區縣；渝東南民族地區，是典型的“老、少、邊、窮”地區。

　　巨大的城鄉差距和區域差異，考驗著決策者的智慧。中央為重慶的發展導航定向：探索西部地區城鄉統籌、區域協調的發展道路。

　　直轄之初，中央向重慶交辦“四件大事”：三峽庫區百萬移民、振興老工業基地、探索大城市帶大農村的新路子、加強生態建設和環境保護。“四件大事”，件件事關城鄉統籌和區域協調發展。

　　2007年，直轄10年的重慶正處于轉型發展的關鍵時期。胡錦濤總書記指出，要把重慶加快建成西部地區的重要增長極、長江上游的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。這一年，中央正式批準重慶設立國家級統籌城鄉綜合配套改革試驗區，要求重慶盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，為全國改革發揮示范作用。

　　2009年1月，國務院出臺《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，支持重慶加快推進統籌城鄉綜合配套改革。同年4月，國務院批準重慶改革試驗總體方案，明確改革圍繞“城鄉經濟社會協調發展、勞務經濟健康發展、土地流轉和集約利用”3條主線開展。

　　高瞻遠矚的導航定向，為重慶的科學發展指明了方向。

　　第一屆重慶市委“堅持富民為本，城鄉一體共同繁榮”，第二屆重慶市委“加快城鎮化進程，促進城鄉一體共繁榮”，第三屆重慶市委貫徹“314”總體部署，積極探索“內陸開放”。

　　立足城鄉、城區差異巨大的市情，重慶確立了“一圈兩翼”統籌發展戰略。以大約1小時通勤距離為半徑范圍內的區域劃分為“一小時經濟圈”，建設以萬州為中心的渝東北和以黔江為中心的渝東南地區“兩翼”。“一圈”要率先發展、做優做強，加快建成城鄉統籌發展示范區和全面建設小康社會先行區，強化核心輻射帶動功能，發揮引領作用。“兩翼”要強化基礎設施，發揮后發優勢，努力追趕發展。

　　“一圈兩翼”構建了科學發展的新格局，描繪了直轄重慶的新藍圖。重慶這只新生的鳳凰，正欲展翅高飛。

　　打造開發開放新平臺 發揮“內陸沿海”新優勢

　　把“內陸”變成“沿海”！直轄之初便懷揣的夢想，正在重慶成為現實。

　　“直轄”賦予了重慶推進開發開放的更大勇氣。這個當時還被笑稱為“村中城”的直轄市，迅速開始了外商投資“一站式”辦公、引進第一家外資零售企業等一系列探索。2001年，重慶北部新區奠基。10年之后，北部新區成為重慶外資企業最集中、民營經濟最活躍、現代服務業最發達的區域之一，順利實現了“再造一個重慶工業”的目標。

　　中央再次“給力”重慶。2009年，國務院出臺3號文件，用12條政策強力支持重慶“積極探索內陸地區發展開放型經濟的新路子”，此后又相繼批準在重慶設立我國首個內陸保稅港區和全國規劃面積最大的內陸綜合保稅區。

　　2010年6月，中央批準設立重慶兩江新區。這是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，我國第三個國家級開發開放的重點新區。重慶兩江新區被賦予“改革開放先行區”、“內陸開放重要門戶”等重大功能定位，擁有一系列開拓開放的先行先試權。短短兩年間，便有100多戶世界500強企業落戶兩江新區。到2011年，投資重慶的世界500強已超過200家，全市當年實際利用外資105億美元，是1997年的20多倍。

　　開發開放促進了重慶產業結構的轉型升級。2011年，重慶共生產筆記本電腦2547萬臺，占全球筆記本電腦產量的7%。今年全市筆記本電腦產量有望翻一番，占全球總產量的14%。以電子信息產業為主體的高技術制造業占工業銷售產值的比重，已從2007年的9%上升到17%。

　　激發改革創新新活力 邁出“全面小康”新步伐

　　統籌城鄉發展的過程，是不斷改革創新的過程。

　　直轄以來，重慶市不斷優化分稅制財政體制，堅持市與區縣25：75的分配格局，市級財政支出占全市財力的比重控制在25%以內，確保75%以上的財力用于區縣和農村發展，重點投向邊遠山區和貧困地區。2007年，重慶建立“一圈”與“兩翼”區縣結對幫扶制度，探索“先富”帶“后富”。全市還建設了主城、區域中心城市、區縣城和中心鎮四級統籌城鄉平臺，立體推進城鄉、區域協調發展。

　　發展要素在城鄉間不合理配置，是造成城鄉差距的重要原因。重慶市委、市政府著力打破體制機制障礙，引導城市資本、人才、技術到農村，同時組織農民流轉土地、發展現代農業，促進城鄉要素資源合理流動和優化配置。2008年，國務院批準重慶設立全國唯一的農村土地交易所。截至2011年底，全市共交易地票8.9萬畝、金額175億元，為農村輸入近150億資金。城鄉要素合理流動和優化配置，促進了農村發展和農民增收。過去5年，重慶市“兩翼”農民增收幅度連續5年高于全市平均水平。

　　2010年8月，重慶啟動農民工戶籍制度改革，農民工自愿轉戶進城后，就業、住房、養老、醫療、教育等五大城市保障一步到位，與城市居民享受同等待遇。轉戶居民原土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等農村權益保留，由轉戶居民依法自主處置。2010年，重慶啟動全國最大規模的公租房建設，目前已有3萬多戶自愿轉戶居民和農民工成功申請到了公租房，進城務工人員隨遷子女就讀城鎮學校增至657所，27.8萬農民工和轉戶進城人員子女實現平等就學。重慶還著力推動社會保障由“城鎮為主”向“城鄉統籌”轉變，破除城鄉戶口限制、職工身份限制，根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，建立健全“廣覆蓋、多層次、便參保、易轉移”的社會保障體系。

　　十年打基礎，五年求突破。15年涅槃，重慶站上了科學發展的新起點。（記者 張國圣 通訊員 侯定君）