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——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評之八

　　河北塞罕壩機械林場一角。1962年建場以來，經(jīng)過幾代林場人的不懈奮斗，昔日的塞外荒原變成了華北的綠色明珠，林木總蓄積1000多萬立方米，森林覆蓋率達到80%。記者 肖潘潘攝

　　保護生態(tài)環(huán)境，既是發(fā)展問題，也是民生問題。讓百姓呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。實現(xiàn)天藍、水清、地綠、山青，解決人們關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問題，是各級政府的重要職責。

　　10年來，中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境保護。《中國環(huán)境狀況公報》顯示，2002年，空氣質(zhì)量達標城市的人口比例僅占統(tǒng)計城市人口總數(shù)的26.3%；暴露于未達標空氣質(zhì)量的城市人口占統(tǒng)計城市人口的近3/4；七大水系741個重點監(jiān)測斷面中，僅有29.1％的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)要求。

　　2011年，325個地級以上城市中，城市空氣質(zhì)量達到二級以上（含二級）標準的比例為89.0%；十大水系的469個國控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占61.0%。

　　積極回應百姓關(guān)切

　　切實改善環(huán)境質(zhì)量

　　隨著生活水平的提高，群眾的環(huán)境意識越來越強。“日子好了，天變灰了，大氣不敢喘；荷包鼓了，水變黑了，有水不能喝。”一些地方過去流傳的這些民間話語，直接反映了群眾對身邊生態(tài)環(huán)境的關(guān)切。

　　2011年秋冬之交，霧霾天氣連續(xù)襲擊全國不少地方，引發(fā)公眾對空氣中細顆粒物的廣泛關(guān)注，一時間PM2.5成為熱詞。其實，環(huán)保部門早已針對細顆粒物防控提出了一系列政策措施，公眾對PM2.5的關(guān)注加速了這一進程。今年2月29日，增加了PM2.5、臭氧和一氧化碳三項常規(guī)監(jiān)測指標的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》正式發(fā)布，省會以上城市陸續(xù)開始監(jiān)測PM2.5，讓百姓看到了政府治理大氣污染的決心和實際行動。

　　9年前，山東省微山縣留莊鎮(zhèn)農(nóng)民劉傳平眼里的南四湖是水草不生、魚蝦絕跡的“醬油湯死湖”，而今，面對碧波蕩漾的湖面，他自豪地告訴記者，由于水質(zhì)改善，對水質(zhì)敏感的小銀魚、毛刀魚又出現(xiàn)了。

　　這樣的改變源自持續(xù)的水污染治理。特別是“十一五”以來，中央和地方政府加大對城鎮(zhèn)污水處理設施建設的投資力度，城市污水處理取得令人矚目的成果。截至2011年末，全國城市污水處理廠日處理能力達1.12億立方米，城市污水處理率達到82.6%。

　　飲用水安全牽動社會的神經(jīng)。根據(jù)1996年國家環(huán)保部門對全國環(huán)境保護重點城市飲用水水源地的調(diào)查報告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源達不到標準。近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護力度空前。2011年，全國113個環(huán)保重點城市共監(jiān)測389個集中式飲用水源地。結(jié)果表明，環(huán)保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務人口1.63億人，達標水量為206.0億噸，占90.6%。

　　每天一大早，家住廣州市天河區(qū)凱旋新世界小區(qū)的居民，都自覺地將分類清楚的垃圾投放到相應的垃圾桶。經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費不斷擴大，生活垃圾產(chǎn)生量也迅速增加，被垃圾包圍的煩惱困擾著許多城市和鄉(xiāng)村。著力破解垃圾圍城問題提上各級政府的議事日程。10年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾收運網(wǎng)絡日趨完善，生活垃圾處理設施數(shù)量和能力快速增長，極大地促進了城鎮(zhèn)環(huán)境的總體改善。截至2010年底，全國設市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸，生活垃圾無害化處理率63.5%。

　　值得一提的是，到“十一五”末，全國二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降14.29％和12.45％，均超額完成“十一五”規(guī)劃提出的兩項主要污染物排放量分別下降10％的減排目標。“十二五”規(guī)劃又將削減氮氧化物和氨氮排放量作為約束性的減排指標，彰顯了黨和政府進一步改善環(huán)境質(zhì)量的決心。