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——關于社會主義民主政治建設的對話

（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實踐）

　　人民民主是我們黨始終高舉的旗幟，社會主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。以什么樣的思路來謀劃和推進民主政治建設，對國家政治生活具有重大影響。中國作為發展中的社會主義大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明，就要沿著中國特色社會主義政治發展道路堅定不移走下去。今天刊發的理論對話和大家手筆，對這一問題進行了探討。

　　——編 者

　　主持人：

　　人民日報理論部主任編輯 何民捷

　　嘉賓：

　　武漢大學馬克思主義學院教授 梅榮政

　　南開大學副校長 朱光磊

　　復旦大學國際關系與公共事務學院教授 蘇長和

　　立足中國實際來理解民主

　　主持人：在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平同志指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興?！痹诋敶袊?，應該怎樣理解民主？在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，中國需要什么樣的民主？

　　梅榮政：在當代中國語境下，民主有多種含義，大體可分為民主的本義和民主的轉義。民主的本義是指我國工人階級通過中國共產黨領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體。國體中的工人階級領導和以工農聯盟為基礎，反映了當代中國民主的根本性質，其實質是最大多數人民真正成為國家的主人并享有民主。民主的轉義涉及廣泛，如民主程序、民主管理、民主原則、民主作風、民主生活等等。從根本上說，民主的內容、性質、實現程度、社會作用是由國體、政體的性質及其發展的成熟程度決定的，反過來它們又體現國體、政體的性質和發展狀況。在中國，只有中國特色社會主義民主政治才能與中華民族偉大復興的要求相適應。這是因為，中國特色社會主義民主政治是科學社會主義關于民主的基本原理和中國具體實際相結合的產物，它是人民和歷史選擇的結果，性質是科學社會主義的，又具有中國特色。中華民族偉大復興，只能依靠中國人民在中國共產黨的領導下發揮積極性和創造性來實現。

　　蘇長和：一段時間以來，受一些外來學說影響，特別是由于一些西方大國搞民主輸出，將自己特色的民主打扮成放之四海而皆準的模式，造成了一些思想混亂。在這種宣傳攻勢下，一些人誤以為西方模式的民主就是普遍和唯一的民主。在當代中國語境下談民主，需要正本清源，回到馬克思主義、回到中國道路和中國制度來理解，這是談論中國民主的立足點。從一般意義上說，民主的真諦之一或者說民主的目的，是形成在國家治理中用于團結各方面力量、有序調動和激發各個階層和群體參與國家和社會治理的一套制度體系。具體到中國來說，也就是將黨的領導的集中性、依法治國的有效性和人民當家作主的積極性充分結合起來，實現中華民族偉大復興的中國夢。因此，民主政治追求的是一種有活力的政治秩序，它是用來解決實際問題的。民主如果變成群龍無首、相互傾軋、漫天許諾、民族隔閡、彼此掣肘，那么，它實際上就背離了民主的精神和真諦，也形不成國家治理的合力。

　　朱光磊：中國的發展需要民主，中國人民對民主有自己的理解和追求。百余年來，在中國認識和實踐民主以及由此產生的分歧，既有中國歷史環境的原因，也有外部因素的影響。但是，民主實踐在中國的推進從根本上說還是源于中國社會內在的動力。新中國成立后，中國在民主政治建設方面進行了積極探索，中國人民享有越來越充實的民主權利，中國社會的凝聚力也空前提高。特別是改革開放以來，社會主義市場經濟深入發展，政府職能深刻轉變，中等收入群體逐步擴大……這些變化為中國民主政治的發展開辟了新的廣闊空間。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，我們積累了許多成功經驗。社會主義制度和中國共產黨的堅強領導，是保證中國在快速發展的道路上維護團結統一和各階層各群體共同進步的關鍵性力量。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是推進中國特色社會主義民主政治建設的基礎。

　　不能照抄照搬他國的政治制度

　　主持人：“物之不齊，物之情也。”世界上沒有完全相同的政治模式。一個國家實行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。習近平同志強調：“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。”為什么西方民主模式不適合中國？中國怎樣走出與西方不同的民主政治發展道路？

　　蘇長和：中國能夠走出與西方不同的民主政治道路，首先得益于馬克思主義政治學思想理論以及中國傳統國家治理思想理論這兩種資源。將這些政治思想理論資源轉化為自己的價值觀自信、制度自信和文化自信，能夠使我們在民主政治建設過程中始終保持對西方民主政治的清醒認識和深刻批判，增強對西方民主政治的免疫能力，堅定走自己民主政治發展道路的信心和信念。至于西方模式的民主，它實際上是從很小的地方發展起來的，有地方局限性，并不具有普遍意義。近代中國的政治試驗以及當今世界其他國家的政治試驗，都證明了這一點。這已愈來愈成為國際學界的共識。例如，從運行上講，西方民主政治建立在對抗和制衡基礎上，中國社會主義民主政治則建立在合作和協商基礎上。如果硬是把從對抗和制衡原理派生而出的多黨制、權力分割、利益集團博弈等理論和制度套搬到中國，理論上解釋不了中國民主政治，實踐上還會破壞中國民主政治的根基。人們沒有任何理由去選擇一個外來的會折騰自己的制度，人們有足夠多的理由不斷發展和完善自己選擇的制度。

　　梅榮政：應該說，從新中國成立、人民民主制度確立，中國就走上了與西方不同的民主政治發展道路。西方民主模式作為民主政治制度在西方國家實現的具體歷史形態，反映的是西方國家根本的經濟政治制度，它完全不適合中國。歷史和現實充分證明，人民民主制度具有巨大優越性。新中國成立后尤其是改革開放以來，中國所取得的成就以無可辯駁的事實證明，人民民主制度能夠適應我國的國情和性質，能夠調動廣大人民群眾的積極性主動性創造性，能夠最大限度地保障廣大人民的根本利益。對這種已經使我們取得如此了不起成就的好制度，我們沒有理由不加以堅持和完善。如果搞西方的那一套三權鼎立、多黨競選，肯定會天下大亂。

　　朱光磊：鞋子合不合腳，自己穿了才知道。有些民主形式雖然好看，但不適合我們。中國的歷史、文化和現實條件從根本上決定了在中國只能推進中國特色社會主義民主政治建設。否則，中國社會極易出現“裂變”。正如習近平同志所指出的，“只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用?！敝袊鴮γ裰髡谓ㄔO有自己的獨立思考。有些西方學者從他們的角度和標準出發來看待和批評中國的民主理論和實踐，這其實是不講道理的，無法得出科學結論。中國有能力在民主實踐和民主理論方面作出自己的選擇、發出自己的聲音。

　　中國民主政治制度具有獨特優勢

　　主持人：習近平同志指出，中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。那么，怎樣理解中國民主政治制度的特色和優勢？

　　蘇長和：我國民主政治的特色和優勢是結合在一起的，不能分開來看。第一，中國共產黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，在科學執政、民主執政、依法執政中領導人民有效治理國家；第二，堅持國家一切權力屬于人民；第三，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強了社會各種力量的合作協調；第四，民族區域自治制度鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系；第五，基層群眾自治制度保障人民依法直接行使民主權利；第六，民主集中制的制度和原則有助于形成治國理政的強大合力。只要我們鞏固、完善、發展好上述特色和優勢，就可以避免不少國家和地區在探索民主政治中出現的相互傾軋、民族隔閡、彼此掣肘等背離民主精神和原理的現象。以中國獨到、獨特、獨有的協商民主來說，可以有效避免西方民主產生的對抗分裂的負面因素；中國選與舉結合的選舉模式，避免了唯票取人中漫天許諾、選舉時人民有權而選舉后人民無權的現象；等等。這些優勢和特色有時我們日用而不覺，但是如果我們將其放在民主政治的國際比較中，就更能看清楚。

　　梅榮政：當代中國民主具有多方面的特色和優勢。其一，歷史文化方面，它植根于深厚的中國歷史文化沃土，傳承了中國傳統政治智慧精華。其二，思想理論基礎方面，以馬克思主義國家學說和中國特色社會主義政治理論體系為靈魂，確保了中國特色社會主義民主政治建設的正確道路。其三，經濟基礎方面，與西方民主以資本主義私有制為經濟基礎不同，它以生產資料的社會主義公有制為基礎。其四，領導核心方面，始終堅持中國共產黨的領導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。其五，運行機制方面，與西方民主實行多黨制、議會制、三權分立造成分權體制僵化、政黨分歧尖銳、相互掣肘和內耗嚴重不同，民主集中制原則把國家機關協調高效運轉同集中力量辦大事、把人民群眾廣泛參與同集中領導、把社會進步同國家穩定、把充滿活力同富有效率高度統一起來。這些優勢為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了實踐經驗、制度優勢和現實路徑。

　　朱光磊：近年來，人們對協商民主與選舉民主關系的認識日趨深化。協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現，既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。黨的十八大以來，行政審批改革不斷實化、深化和細化，服務型政府建設全面推進，公共服務體系建設步伐明顯加快?；谶@些進展，今后一段時間，中國民主政治建設發展中將會更加突出協商與服務，中國社會主義民主政治也必將在這兩方面展現出優勢和活力。

　　不斷創新體制機制

　　主持人：習近平同志強調：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中?！痹鯓觿撔麦w制機制，更好發展中國社會主義民主政治，讓人民切實當家作主？

　　朱光磊：關鍵是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強社會各種力量的合作協調，切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。突出協商理念，讓人民代表大會與政治協商會議互動與互補。同時，拓展選舉制度創新與發展的空間。隨著我國經濟社會發展水平持續提升，通過制度創新，在選舉制度領域再邁上一個新臺階和再推出若干新舉措的條件正趨于成熟。構建科學合理的政府職責體系，片面強調集權或分權都不能真正解決問題，出路在于確權，也即依法授予、劃分行政權力，在法律框架內明確哪一種權力究竟適合哪一級政府或哪一個職能部門來行使，并完善相應追責機制。

　　蘇長和：制度定型并不意味著就可以固步自封，還要隨著環境變化進行體制機制創新，不斷解決新出現的問題。社會主義民主政治本質上是人民民主，代表著一種有活力的政治生活和政治秩序，人民在當家作主中激發出創造力量?，F在中國有7億多網民，與此同時還有近7億不上網的人。針對越來越多網民通過互聯網交流和表達需求這種新現象，政府如何做好網絡民意集取、網絡信息溝通、網上需求回應、網絡政務服務方面的體制機制協調和創新，成為通過網絡理政實現人民民主的新課題。同時，政府也不能將與老百姓交流溝通的一些傳統機制丟了，畢竟近7億不上網人的關切和需求同樣重要。在體制機制創新上，還要注意處理好制度和人的關系，也就是把制度的穩定性和人的主觀能動性結合起來。任何一種制度、體制或機制，總是通過生活在其中的人發揮作用的。一些人以為直接復制他國的制度就可以把國家治理好，這是一種機械主義的制度觀，只見制度不見人。

　　梅榮政：發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不能削弱和縮小我們的優勢和特點。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，又保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督。不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

　　中國民主模式受到世界關注

　　主持人：習近平同志在慶祝中國共產黨成立95周年大會的講話中指出，中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。中國民主模式的未來走向如何？能否為世界提供新的借鑒？

　　梅榮政：當代中國的民主模式既包括民主政治的基本制度，又包括其具體實現形式。隨著中國特色社會主義的發展，中國的民主政治將更加完善、成熟，人民的民主生活將更加充分和廣泛，人民民主道路將越走越寬廣。當代中國的民主模式破除了“西方中心論”的神話，證明世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的民主模式。中國人民在實踐中探索出的社會主義民主政治制度，已經并將更加廣泛地受到國際社會關注，引起追求進步的人們的深刻思考。

　　朱光磊：其實，在某種意義上講，中國對世界的影響已經發生，其中也存在“后發優勢”起作用的因素。比如，西方國家現行的政府職能范圍劃分、行使方式是在進入工業社會之后一步步形成的，在這個過程中有很多重要課題西方國家想到了，但也有很多問題他們沒有想到。中國轉變政府職能是在完全不同的社會歷史條件下啟動的一種主動制度安排，是改革的一部分，而且在本質上也是民主政治建設的一部分，至今尚未告一段落。所以，經過種種探索，中國完全有可能在經濟與政治、政府與市場、政府與社會的關系以及各自的邊界設定等一系列關鍵問題上，形成比西方國家學術界和政治家們更為深入的認識，發現新規律，提出新理論。

　　蘇長和：政治學是一門研究治國理政的學問。中國共產黨治國理政思想理論和實踐以及中國民主政治模式已經成為國際政治學界討論的一個熱門話題。國際學術界盡管對中國民主模式還存在不同看法，但越來越多的人開始從漠視到關注占人類1/5的中國人所選擇和創新的民主模式。以前是西方學者來中國講民主，現在是中國學者去西方講民主，這是學術交流天平正在發生的微妙變化，中國學者在社會主義民主政治問題上日益自信。隨著中國制度體系的日趨完善和定型，中國民主模式在人類政治文明中必將占有重要的一席之地。我們在解決人類共同面臨的復雜問題過程中所積累的經驗和理論，也能為別人解決這類問題提供借鑒。