新華社北京６月１日電(新華社記者張曉松) 今年以來，中國政府繼續(xù)將簡政放權(quán)作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，削權(quán)讓利，轉(zhuǎn)變職能，力求把市場能辦的放給市場，把政府該管的管住管好。 一“減”一“轉(zhuǎn)”，激發(fā)了市場活力，增強了發(fā)展動力，產(chǎn)生了拉動民間投資、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會就業(yè)的疊加效應(yīng)，為當(dāng)前中國經(jīng)濟增添了一抹亮色。 簡政放權(quán)釋放市場主體活力 不久前，年過七旬的退休工程師孫偉漢在福建省漳浦縣工商局行政服務(wù)中心成功注冊了一家礦產(chǎn)品銷售公司，成為中國創(chuàng)業(yè)大軍中的一名“新兵”。 “我以前是搞礦產(chǎn)勘察的，退休后一直想繼續(xù)干老本行。但聽說辦企業(yè)又要驗資報告，又要住所證明，手續(xù)太麻煩，就打了‘退堂鼓’。”孫偉漢說。 今年３月１日全面實施注冊資本登記制度改革后，市場主體準(zhǔn)入“門檻”大幅降低，驗資報告不用提交了，住所登記手續(xù)也得到了簡化。聽到這個消息，孫偉漢來到縣工商局，一天時間就將公司注冊下來，營業(yè)期限設(shè)定為５０年。 改革，讓出了政府的權(quán)力，卻激發(fā)了市場的活力。 注冊資本登記制度改革實施３個月來，從古稀老人到在校大學(xué)生，從普通農(nóng)民到進(jìn)城“打工仔”，一度被舊有體制壓抑的創(chuàng)業(yè)熱情瞬間迸發(fā)出來，越過“藩籬”，涌入市場，激蕩起中國新一輪創(chuàng)業(yè)大潮。 今年３月，受改革利好因素影響，全國新登記企業(yè)同比增長４５．８％；４月，改革“紅利”進(jìn)一步釋放，新登記企業(yè)持續(xù)“井噴式”增長，比３月又多出兩成。 “市場主體是市場經(jīng)濟的細(xì)胞，宏觀經(jīng)濟的質(zhì)量和活力取決于這些微觀細(xì)胞的質(zhì)量和活力。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海指出，在日益增長的經(jīng)濟下行壓力下，市場主體活力四射，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)均起到了積極作用。 除注冊資本登記制度改革外，今年以來的行政體制改革在“減”字上做足了文章——行政審批制度改革加快推進(jìn)，國務(wù)院承諾在去年取消下放４００多項行政審批事項基礎(chǔ)上，今年再取消下放２００項以上；企業(yè)投資自主權(quán)得到進(jìn)一步落實，交通、能源等領(lǐng)域８０個示范項目面向社會公開招標(biāo)，為民間投資打開“壟斷之門”；“正稅清費”政策再出新招，旨在扶持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策延長到２０１６年底，部分涉企收費項目被取消…… 一系列旨在削權(quán)讓利的政策措施釋放出強烈信號，對社會預(yù)期、市場活力、資本投向等起到了積極引導(dǎo)作用。 轉(zhuǎn)變職能營造公平發(fā)展環(huán)境 一方面，要勇于簡政放權(quán)，用足市場這只“看不見的手”；另一方面，也要善于轉(zhuǎn)變職能，管好政府這只“看得見的手”。 陽光是最好的“防腐劑”，轉(zhuǎn)變政府職能首先要在公開透明上下功夫。 今年３月，國務(wù)院６０個部門集中公布了正在實施的１２３５項行政審批事項。這也是中央政府首次統(tǒng)一“曬”出權(quán)力清單，彰顯了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的決心。 “公開透明對于理順政府和市場的關(guān)系非常重要。”全國工商聯(lián)副秘書長王忠明說，只有將權(quán)力置于企業(yè)和公眾的監(jiān)督之下，才能有效地督促政府轉(zhuǎn)變職能。 發(fā)展是第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。 上海自貿(mào)區(qū)近期試行非貿(mào)易付匯“一站式”審批服務(wù)后，相關(guān)的６０多個事項實現(xiàn)了當(dāng)場辦結(jié)。這給丹佛斯公司負(fù)責(zé)人張韻留下深刻印象：“以前向丹麥總部支付特許權(quán)使用費要一個月，現(xiàn)在可以當(dāng)場辦結(jié)，當(dāng)天付匯。” 從行政審批“馬拉松”到“馬上辦”，從報送材料“跑斷腿”到“網(wǎng)上申請”，從“一頁紙不能少”到“容缺受理”……今年以來，各級政府部門進(jìn)一步找準(zhǔn)自身職能定位，在服務(wù)發(fā)展、便利群眾等方面創(chuàng)造出不少好的經(jīng)驗。 放和管是一個車的兩個輪子，轉(zhuǎn)變政府職能就是要把兩個輪子都做圓。 長期以來，政府部門更習(xí)慣于以審批代監(jiān)管。隨著行政審批的大量減少，政府管理更多地從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，并對監(jiān)管能力提出更高要求。 適應(yīng)新的變化，今年以來，一系列旨在提高監(jiān)管能力的措施相繼推出：加快社會誠信體系建設(shè)，提高失信成本；發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體在食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)督作用，形成社會共治格局；推進(jìn)市縣綜合執(zhí)法工作，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法…… 如果說，簡政放權(quán)發(fā)揮了“松綁”作用，讓投資者放開手腳進(jìn)入市場；那么，轉(zhuǎn)變職能則正發(fā)揮著“服務(wù)”作用，讓企業(yè)發(fā)展獲得一個更加公平有序的市場環(huán)境。 行政體制改革向縱深推進(jìn) 廣東，改革開放的前沿，近期率先推出了多項旨在深化行政體制改革的新舉措： ——撤銷外經(jīng)貿(mào)廳，設(shè)立商務(wù)廳，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理，同時將廣東省物價局的職能并入廣東省發(fā)展和改革委員會； ——在全省實行工商登記“先照后證”制度，將１０８項工商登記前置審批事項改為后置審批，只保留１３項前置審批事項； ——在廣州實行市場主體信用信息公示制度，將企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等信用信息向社會公開，接受社會監(jiān)督； …… 從廣東傳來的信號預(yù)示著，以簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能為核心的改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力，為促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 簡政放權(quán)方面，非行政許可審批事項清理工作全面啟動，意在堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”；“負(fù)面清單”制度呼之欲出，一旦實施，除清單列出的禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)外，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入；“先證后照”將改為“先照后證”，使市場主體的準(zhǔn)入“門檻”進(jìn)一步降低。 “這些措施都將有利于構(gòu)建更加公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授沈玉良說。 從上海自貿(mào)區(qū)等試點地區(qū)看，僅“負(fù)面清單”一項就帶動了市場主體快速增長，在新設(shè)外資企業(yè)中九成以上為“負(fù)面清單”以外采用備案制的企業(yè)。 轉(zhuǎn)變職能方面，立足于誠信體系建設(shè)這個大框架，“黑名單”制度正加緊構(gòu)建。從６月１日起，全國縣以上行政執(zhí)法機關(guān)對侵權(quán)假冒違法行為作出行政處罰決定后，將在２０個工作日內(nèi)向社會公開。工商部門則擬對企業(yè)年報進(jìn)行抽查，對逾期不發(fā)布年報的載入經(jīng)營異常名錄，對弄虛作假的載入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。 “這將使失信者一處違法、處處受限。”劉俊海說，下一步，關(guān)鍵是要早日實現(xiàn)各部門誠信數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通，真正使政府職能轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管上來。 |
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