既然殘保金取之于民，責在公益，理當向民眾有所交代。深圳市殘聯以種種理由拒絕公開，不但是對殘疾人權益的侵犯，也是對眾多繳納殘保金企業的不尊重，而且是對公共利益的漠視。 據媒體報道，近日，深圳市民愛殘疾人綜合服務中心原職工舉報，該中心每年有幾千萬元經費，支出僅數百萬元。深圳殘聯隨后回應稱，殘疾人就業保障金非“三公”經費，沒有規定要公開。另據披露，深圳征收殘保金已經10年，“累計征收近50億元”，卻從未公開過此項資金的支出情況。那么，錢都花到了哪里？ 民愛中心屬于深圳市殘聯下屬的民辦非企業單位，經費由市殘聯從向深圳市企業征收的殘保金中撥付。若非內部職工的實名舉報，人們很難注意到，還有這樣一大筆公益資金一直在“低調”運行。每年高達數億元的殘保金封閉使用，公眾不可能知情，也就很難對其產生約束。而缺乏約束的殘保金，難言公平合理。因此，盡管深圳殘聯一再強調，殘保金非“三公”經費，并沒有公開的規定和要求，但這樣的說法并不能讓人信服。 其一，殘保金雖然非“三公”經費，但這并不意味著就不應該公開。事實上，信息公開也并非僅僅是指“三公”經費。根據此前《財政部關于公布保留的政府性基金項目的通知》的規定，殘保金是政府性基金，目前已被納入財政預算管理，根據公共財政預算全口徑的相關規定，同樣應該納入法制化運行機制，不能游離于監管之外。 而從這些年中央的相關決策看，預算公開，擴大公眾參與，接受外部監督，也已經成為共識，沒有任何一個機構、組織可以公然拒絕公開。十八屆三中全會《決定》明確提出，“實施全面規范、公開透明的預算制度?！笨梢灶A見，今后，預算公開的范圍會越來越寬泛、具體。在這樣的大勢之下，深圳市殘聯理應順應民意，積極公開“賬本”，滿足公眾的知情權。 其二，殘保金來自企業，其規定用途又十分明確，大體包括：殘疾人職業培訓；獎勵和扶持超比例安排殘疾人就業的單位；扶持殘疾人集體從業、個體經營；補助殘疾人勞動服務機構的經費和其他開支，等等。從繳納殘保金的企業公民層面講，殘聯將這部分錢用到了哪里？是否合理？效果如何？應該有一個說明；而從接受保障的殘疾人群體而言，也有權利了解資金的使用情況。 既然殘保金取之于民，責在公益，理當向民眾有所交代。因為殘保金是支持殘疾人就業的重要基礎，某種程度上講，這筆資金體現的是全社會對殘疾人這個貧弱群體的集體善意，不能因為某個機構的管理原因而被導致資源被錯配、浪費，乃至濫用。深圳市殘聯以種種理由拒絕公開，不但是對殘疾人權益的侵犯，也是對眾多繳納殘保金企業的不尊重，而且是對公共利益的漠視。 長期以來，政府性基金存在著監督體系的法治化程度偏低、外部監督不足、監督實效不佳、公眾參與缺乏、監督民主程度不高等突出問題。這種狀況已經到了非改變不可的地步，而改變的關鍵就是信息公開。（胡印斌） |
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