當前，我國社會正在經歷深刻轉型：經濟增長和階層結構分化引發價值觀變遷，人們的生活方式、利益訴求、思想觀念和價值取向日趨多元多樣；對外開放不斷擴大，中外各種思想、思潮、觀念、理論，相互激蕩、交流交鋒交融；傳播新技術的廣泛應用極大地改變了文化生產、傳播和消費方式，人們精神文化需求和滿足方式更趨個性化。 在工業化城市化信息化深入推進和城鄉人口大規模流動背景下，不同地域人們的生活方式和文化習俗錯綜交疊，對公共文化服務公平、保障公民基本文化權益提出了挑戰；廣大農村地區傳統民俗活動呈復興趨勢，城市地區外來文化、流行文化、通俗文化成為時尚——價值和文化的多樣化無法回避。 在這種經濟社會快速發展的現實背景下，我國文化發展所呈現的豐富多樣和競合發展大趨勢，亟須國家主流意識形態和社會主義核心價值觀的引領；亟須加快公共文化服務體系建設和文化產業發展，從而充分發揮社會主義先進文化整合社會多元價值、增強中國特色社會主義國家建設認同感的積極作用。 改革開放以來，黨和國家高度重視文化建設，各級政府通過制定和實施各種文化政策積極推進文化發展。據不完全統計，新中國成立以來我國制定實施的各類文化政策有5800多項（其中不少已廢止），僅促進文化產業發展的各項文化政策就有3000多項。然而，必須看到，我國文化政策的制定和實施還存在著諸多不科學不完善的地方。例如，一些地方基層公共文化服務的政策措施，忽視城鄉群眾的文化習俗和文化消費差異，造成基本公共文化服務供需脫節。尤其是在城鄉人口大規模流動中，農民工基本文化權益還未得到充分保障。又如，不少地方不顧客觀條件、不尊重產業發展規律，盲目出臺政策鼓勵上馬動漫項目，動漫產業園遍地開花，不僅沒有促進產業發展，還造成極大資源浪費。還有，不少地方注重各項文化政策制定，卻很少考核政策實施績效，政策缺乏連續性、規范性以及整體協調性，文化政策的低效問題突出。 黨的十八屆三中全會明確提出，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。各級政府及文化管理部門是國家治理體系的重要組成部分，而由文化政策的制定和實施以及所達到的政策效果綜合反映了國家文化治理能力。當前，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，進一步優化我國各級政府制定實施的旨在促進公共文化服務體系建設和推動文化產業發展的各項文化政策，是提升我國文化治理能力的一項緊迫任務。 為此，要從我國現實國情出發，立足中國特色社會主義文化建設要為實現民族復興中國夢偉大目標奠定精神文化基礎的戰略高度，按照黨的十八大關于經濟、政治、文化、社會和環境五位一體同步建設總布局總要求，在把握經濟、政治、文化、社會和環境協調發展的相互關系中，進一步優化文化政策。 一是政策的制定、實施和績效評價必須堅持以人為本的價值導向。制定各項文化政策的根本目的，是通過文化政策促進公共文化服務體系建設和加快文化產業發展，從而滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、公平保障人民群眾文化權益的實現。評價一項政策的優劣，不僅要看這項政策是否推進了具體的文化發展，最終要看這項政策是否有利于廣大人民群眾的根本利益。 二是進一步完善政策過程。完整的政策過程包含政策制定、實施和效果評價，不少文化政策之所以缺乏操作性，實施效果不佳，很大程度上與政策過程不完整尤其是缺失政策實施績效評價有關。強化政策績效評價，是提升政策科學性的重要方法。 三是加強政策整體協調性。我國地域遼闊，地區、城鄉差異大，發展不平衡。一方面，各地在貫徹落實中央有關文化發展大政方針時，需要因地制宜地制定實施符合自身條件和特色的相關政策；另一方面，還要注重文化政策的溢出效應，加強與經濟、政治、社會和環境建設各項政策的協同，以充分發揮文化政策的積極效應。（榮躍明 作者系上海社會科學院文學研究所研究員） |
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