——審計工作報告建議對癥下藥 6月24日，審計署審計長劉家義作了2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。這份報告一方面是對過去一年審計工作的總結；另一方面也可以看作是對過去一年政府工作和國民經濟運行情況的“體檢報告”。從這份報告中，我們可以大致看到兩類問題，一類是“急癥”，就是大家都深惡痛絕的違法違規和損失浪費問題，急須整改和追究責任；一類是需要逐步改善的“體質”，即宏觀政策執行和經濟體制改革方面的問題，須認真研究并逐步推進改革。 十八屆三中全會進一步明確了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的根本任務。審計報告作為一項系統全面的“體檢報告”，對于祛除急癥、改善體質、推進國家治理現代化，具有“對癥下藥”的意義。對于這次的“體檢報告”，可以從靜態與動態、短期與長期、反腐和民生的三個維度來看其中的隱疾。 首先，是靜態問題與動態問題。靜態是指賬面的、存量的資產，而動態是指流動的、增量的收支。在靜態的和存量的問題方面，審計內容包括財政扶貧資金、政府性債務等，特別是政府性債務方面，經過2011年和2013年兩次全面審計，不僅摸清了“底數”，還跟進監督了存量債務的潛在風險和化解情況。在動態的和流量的問題方面，審計不僅關注商業銀行信貸支持小微企業、“三農”、保障房等領域的情況，同時也揭示了信貸資金違規流向產能過剩和其他限制性行業的問題。靜態上，“體檢報告”有效遏制新風險的產生和擴大；動態上，報告對于優化商業銀行信貸結構，促進金融機構貫徹落實國家宏觀調控政策發揮了重要作用。在加快推進經濟結構戰略性調整的大背景下，靜與動的關系恰是當前改革重要任務之一的“盤活存量、優化增量”。 其次，是短期癥狀與長期征兆。短期是指已經發生的、迫切需要解決的問題，長期是指逐漸暴露、關乎未來可持續發展的問題。對于迫切需要解決的問題，審計署一方面密切關注主要經濟部門執行國家財政、貨幣、產業、投資和稅收等政策的情況，及時揭示并督促整改了其中存在的不適應、不銜接和不配套問題，有效改善了政策執行效果，促進了政令暢通；另一方面，審計報告還反映了大量的違規決策、違規經營、損失浪費等方面的問題，內容和數字都觸目驚心，揭示和糾正這些問題，對于理順經濟秩序，澄清經濟環境，促進公共資金提質增效具有重要作用。對于需要從長計議的問題，審計工作一方面以財政資金使用為抓手，全面關注了財政預算編制、執行、調整和決算的各個環節，服務于深化財稅體制改革和建立現代財政制度；另一方面，以促進提高創新能力為抓手，通過揭示金融機構以規避監管為目的的創新，防止其開展脫離實體經濟發展需要的和低水平的“創新競爭”，促進金融改革，提升金融創新水平。 最后，是反腐和民生維度。反腐是打掉那些老百姓深惡痛絕的“蛀蟲”，提升政府公信力；民生是切切實實為老百姓解決實際問題，構建良好的“體內生態”。在反腐方面，不僅要看審計工作報告，也要看有關重大案件和事項查處情況的審計結果公告。從反映的情況看，審計署在財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發放、土地和礦產資源出轉讓、國有資產處置和國有企業投資經營等領域，揭露和查處了一大批濫用職權、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費等方面的問題。有關部門根據“體檢報告”，打掉了這些“蛀蟲”。在民生方面，審計工作報告也濃墨重彩，在社保、教育、醫療、保障房、環境保護、自然資源等關系廣大群眾切身利益的領域，通過揭露和查處問題，維護了廣大群眾的利益，促進了政府強民富民政策的落實。為老百姓解除后顧之憂，是為滋補之策。民生為體質之本，構建良好的“內生態”，身體方能長治久安。 總之，每年一度的“體檢報告”，一定要用好。不能只關注打掉“蛀蟲”，也不能只滿足于治好“急癥”，“體檢報告”的方方面面都揭示出了一些問題，需要我們“對癥下藥”。（光明日報評論員） |
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