留學生杜先汝在美國為救另一名中國留學生而遇難，在當?shù)叵淼绞鈽s，在國內(nèi)卻難以被認定見義勇為，這凸顯了省級地方褒揚規(guī)定“鞭長莫及”的尷尬——它對公民境外行善等情況的考量，還很匱乏。 27歲中國留學生杜先汝，在美國為救落水的另一名中國留學生而不幸遇難，5月28日，他所在的密歇根大學迪爾伯恩分校為他降半旗致哀，當?shù)鼐饘⑵渌苁谟璧淖罡邩s譽獎——“生命救護獎”追授給杜先汝。但據(jù)報道，杜的家屬向其國內(nèi)戶籍所在地——安徽合肥廬陽區(qū)綜治辦申報見義勇為時，卻遭遇尷尬。區(qū)綜治辦表示：相關(guān)法律能否適用“暫時還不好說”。 此事在網(wǎng)上引起熱議，很多人認為，杜先汝在美國得到殊榮，在國內(nèi)認定見義勇為卻是如此之難，更何況，他救的還是一位中國留學生，國內(nèi)不該無動于衷。但坦率地說，由一個縣級政府的綜治部門，依據(jù)一個省級地方立法，對本國公民在境外的見義勇為行為實施“域外管轄”——哪怕只是做出行政褒揚行為，的確存在“名不正，言不順”的問題，這也是當?shù)夭桓屹Q(mào)然直接認定見義勇為的原因。 這種尷尬的背后，反映的是目前中國褒揚見義勇為的立法的“短板”：它長期停滯在地方立法層面，認定范圍、獎勵標準不統(tǒng)一。現(xiàn)行的《安徽省見義勇為人員獎勵和保護條例》中，明確規(guī)定：本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的，參照本條例規(guī)定予以獎勵和保護。可中國公民在境外見義勇為呢？按照經(jīng)驗化推演，它理應(yīng)由國家層面的見義勇為立法來界定。遺憾的是，國家統(tǒng)一的見義勇為立法至今還未問世。 毫無疑問，杜先汝式的遭遇帶有個案性，但當?shù)孛媾R的“認定與否”的糾結(jié)，投射出標準欠缺和法規(guī)應(yīng)變力不夠的問題。應(yīng)看到，1991年《青島市表彰見義勇為公民的規(guī)定》是中國首部激勵見義勇為的地方規(guī)章，之后各省市乃至縣都有各自的褒揚見義勇為的規(guī)定。2012年時有專家研究稱：中國31個省（區(qū)、市）對見義勇為出臺了19個條例、8個規(guī)定、4個辦法，但這些規(guī)定對于見義勇為的認定范圍、認定機構(gòu)、鼓勵標準等都不相同。結(jié)果造成同一種見義勇為行為在不同地方待遇不同，比如保安因挺身而出而負傷，有的省份就不算見義勇為，但有的省份算。至于像杜先汝這樣的域外見義勇為，其認定、鼓勵更是難上加難。 其實，不少國家有全國統(tǒng)一的褒揚善舉制度的，不僅包括本國公民在境外行善，還包括外國公民在本國做好事。有的國家，雖然未出現(xiàn)過公民在境外行善、在國內(nèi)申請榮譽稱號的案例，但法律中明確規(guī)定，只要是本國公民行善，即有申請資格，與見義勇為地點是在國內(nèi)或境外沒有關(guān)系，而在現(xiàn)實操作中，也保持著執(zhí)行靈活性。換句話說，對善舉褒揚認定雖跟國籍綁定，但對本國公民在哪行善卻沒有硬性限定。 杜先汝在境外見義勇為，于情而言，被追認“見義勇為”稱號不過分。事實上，就設(shè)定見義勇為稱號的初衷看，對杜先汝進行認定，也契合其勵善的意圖。只不過，因省級地方褒揚規(guī)定“鞭長莫及”，它要實現(xiàn)只能靠“法外破例”，這無疑是對國家層面法規(guī)補全的敦促。事實上，2012年時中華見義勇為基金會秘書長郭玉英表示，他們已將《見義勇為人員權(quán)益保障條例(草案)》上報公安部。希望相關(guān)國家制度出臺時，能解決這個難題。季（鴻褚 法律學者） |
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