掌握“微權(quán)”的人相互“理解”、相互“寬容”甚至相互包庇，其結(jié)果就是“遍地狼煙”：煙囪失守，排污口失守，食品安全失守，生產(chǎn)安全失守，人人都是現(xiàn)場受害者。 當(dāng)下的反腐戰(zhàn)略，叫做“既打老虎，也拍蒼蠅”。打老虎萬眾矚目，拍蒼蠅相對來說缺乏戲劇性與吸引力，但蒼蠅的危害也具有水滴石穿的破壞性。2014年上半年，深圳檢察機(jī)關(guān)查處深圳市環(huán)保系統(tǒng)受賄案9件9人，這些人三五千元紅包常拿，對公共利益損害不小，為我們提供了一個(gè)解剖與觀察“微權(quán)蠅貪”的樣本。 根據(jù)新華社7月20日報(bào)道，深圳市環(huán)保系統(tǒng)受賄案涉案者都是基層執(zhí)法人員，最高正科級，官雖不大，卻有著足以扼住企業(yè)咽喉的權(quán)力。逢年過節(jié)，轄內(nèi)企業(yè)給他們送紅包，企業(yè)“有事”時(shí)他們提供各種庇護(hù)，比如違規(guī)辦理環(huán)保批文、睜一只眼閉一只眼、掉包水質(zhì)樣品、修改檢查筆錄、降低檢查頻率等，結(jié)果就是國家的環(huán)保法律被架空，公眾深受其害。 在權(quán)力的金字塔結(jié)構(gòu)中，高層權(quán)力大，基層權(quán)力廣，“微權(quán)”是整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)的毛細(xì)血管，遍布于社會肌體上。一旦失去有效監(jiān)督制約，“微權(quán)”同大權(quán)一樣，其腐敗也是必然的。雖然“微權(quán)”有時(shí)候也長成大貪，但其一般形式特征是普遍，掌握“微權(quán)”的人相互“理解”、相互“寬容”甚至相互包庇，其結(jié)果就是“遍地狼煙”：煙囪失守，排污口失守，食品安全失守，生產(chǎn)安全失守，人人都是現(xiàn)場受害者。 “微權(quán)蠅貪”的一個(gè)重要原因，是基層執(zhí)法人員擁有較大的自由裁量權(quán)。深圳環(huán)保系統(tǒng)受賄案中，處處都可看到裁量權(quán)的失控——對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員可要求整改，也可進(jìn)行罰款；執(zhí)法人員可以去查污染企業(yè)，也可以給同一家企業(yè)辦好環(huán)保批文；執(zhí)法人員可以采集企業(yè)廢水監(jiān)測，也可以把這些廢水換成礦泉水；執(zhí)法人員可以依據(jù)企業(yè)真實(shí)情況寫檢查筆錄，事后也可刪除這些記錄…… 眼下，由于立法的支持，環(huán)保部門的權(quán)力正與日俱增。在給環(huán)保部門賦權(quán)的同時(shí)，也要看到這些權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)，從深圳環(huán)保系統(tǒng)的問題可以看出，一些基層官員簡直把公權(quán)力玩弄于股掌之上。 如何約束、規(guī)范包括環(huán)保官員在內(nèi)所有基層官員的自由裁量權(quán)，這是防止群體性“蠅貪”的首要任務(wù)。 此外，還需要重建權(quán)力的責(zé)任鏈，讓基層民眾作為“權(quán)力的來源”出現(xiàn)在權(quán)力行使的現(xiàn)場。“微權(quán)”與“老虎”的不同，是“微權(quán)”無所不在，人大、紀(jì)委和輿論監(jiān)督都力有不逮，最可行的辦法就是讓民眾來監(jiān)督。在發(fā)達(dá)國家，每一個(gè)公權(quán)領(lǐng)域，都有相關(guān)的民間組織在監(jiān)督，例如環(huán)保執(zhí)法受民間環(huán)保組織監(jiān)督，警方執(zhí)法，受民權(quán)保護(hù)組織監(jiān)督。另外，政府對民眾舉報(bào)權(quán)力腐敗，有著健全的保護(hù)機(jī)制和獎勵機(jī)制。遇到執(zhí)法爭議通常有聽證程序，有利益相關(guān)方可現(xiàn)場主張權(quán)利、提供法律依據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證等。 防止權(quán)力腐敗，必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。“微權(quán)”是權(quán)力的毛細(xì)血管，在社會肌體上無處不在，要關(guān)住這樣的權(quán)力，制度的籠子必須是細(xì)密的制度之網(wǎng)。管理已經(jīng)走向精細(xì)化原則，對權(quán)力特別是基層官員權(quán)力的監(jiān)督制約，無疑也要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。（新京報(bào)社論） |
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