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　　推進國家治理體系和治理能力現代化有多方面的內容，其中一個重要途徑，就是全面深入推進協商民主。

　　現代治理和協商民主，內里相通、相輔相成。現代治理不同于傳統控制、管理和統治的緊要處在于，治理的權威既來自于政府，也來自于其他相關社會主體；治理不僅是自上而下單向度的命令——服從，而是由政府主導和公眾參與彼此互動、相輔相成。因此，治理本身即內涵了對于協商民主的要求。現代治理和協商民主都依托于民主的深化，都遵循“官民”合作與共治的相同邏輯，兩者實際上是一體兩面、如影隨形的關系。協商民主離不開現代治理，現代治理也離不開協商民主。沒有協商民主，就不會有有序、有效的政治參與，就不會有持續互動的溝通對話，就不會有廣泛的共識、科學的決策，政府因此而缺乏必要的權威，那自然就談不上有效的治理，更遑論善治。

　　協商民主是國家治理現代化的應有之義。國家治理及其現代化的根本問題，在于確立和完善各領域的基本制度，保障這些制度良性運轉，以維護由核心利益關系、核心價值觀共同搭建起來的基本的社會秩序。我們的國家治理體系怎樣完善？治理能力從何而來？答案是，既要堅持共產黨和政府的正確領導，又要依靠社會各個方面和廣大人民群眾的積極參與。我國是人民民主國家，人民群眾是國家的主人，是國家治理的主體。我們的國家治理必須走群眾路線。走群眾路線，就是要努力實現共產黨領導和人民當家做主的有機統一。群眾路線在國家治理中的具體落實，是實行包括協商民主在內的人民民主。協商民主匯集和依靠群眾智慧，形成和尊重人民意志，致力于有效參與和有效治理的有機統一，因而是治理體系、治理能力現代化必不可少的重要內容。質言之，協商民主以尊重差異、多元兼容為前提，以理性平和的對話協商為方式，以化解矛盾、規避風險、增進共識、促進和諧為目的。因此，協商民主有利于構建和完善結構合理、系統完備、科學規范、行之有效的國家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，促進黨和政府決策的科學化、提高治理社會各方面事務的能力，有益于保障人民群眾有序、有效的政治參與，有助于維護社會公平正義，協調社會關系，增進社會和諧。從這個意義上講，協商民主既是實現人民當家做主的有效途徑，又是推進國家治理體系和治理能力現代化、完善和發展中國特色社會主義制度的重要載體。

　　協商民主是在中國共產黨領導下，通過政權機關、政協組織、黨派團體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經濟社會發展重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進行廣泛協商，以求增進共識、增強合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機制。協商民主作為一種制度化體系，滲透到國家根本政治制度和基本政治制度運行的各個環節以及基本單位政治生活中，主要包括三個層面的協商，即：政治協商（中國共產黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國家重大方針政策和國家重大事務進行協商）、社會協商（執政黨、人大、政府等國家權力中樞與社會公眾、社會組織就社會發展重大問題和涉及人民群眾利益的實際問題進行協商對話）、基層協商（基層領導機構與基層廣大群眾之間進行的一種協商議事和對話的制度）。其中，人民政協以其鮮明的特點和獨特的功能，成為協商民主的重要渠道和載體。

　　人民政協作為中國人民的愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民政協在協商民主中的重要地位體現在：

　　其一，人民政協由各政黨、各民族、各團體、各階層、各方面的代表性人士組成，具有極大的廣泛性和包容性，能夠比較全面、系統、綜合地反映社會各個方面的訴求，實現最廣大人民的民主權利，成為我國人民代表大會制度以外又一重要的民意吸納、提取的制度機制。

　　其二，人民政協是我國特有的專事協商的政治組織，有著民主協商的優良傳統和制度化的組織形式，有著人才薈萃、智力雄厚、位置超脫、下通上達的優勢和特點。人民政協的協商，以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，實現人民知情權、參與權、表達權、監督權的有機結合，體現社會主義民主的本質要求。

　　其三，人民政協是連接國家與社會的最大的體制組織。人民政協將國家權威與各方面、各領域的社會精英聯系起來，并通過社會精英的代表性功能的發揮，將國家權威與社會公眾連接起來。通過協商與合作，國家權威被自覺認可并獲得穩定的支持來源，社會不同利益群體也有序參與到政策形成過程中，從而建立起國家與社會的密切合作與良性互動關系。在社會多元發展的時代條件下，通過人民政協的改革和完善，能夠架構起一座國家與社會良性互動、和諧發展的橋梁。