近日，《重慶市工商行政管理局戶外廣告發布登記工作規范》正式對外發布，禁止在車站、機場等公共場所發布煙草制品、性用品、喪葬服務、喪葬用品以及含有性生活、性暗示內容的戶外廣告。重慶市工商局有關負責人表示，戶外廣告不得違背社會公德和公序良俗，不得影響城市形象或造成不良社會影響。（《重慶晨報》10月8日） 重慶工商行政管理局此番發布的規定，是基于地方立法授權制定的規范性文件。2013年9月25日重慶市人大常委會審議通過并于今年元旦正式施行的《重慶市戶外廣告管理條例》第二十四條規定：“車站、碼頭、機場候機樓、商圈等窗口地區，城市建成區的主干道、公共交通設施、公共交通工具，禁止發布煙草制品、性用品、喪葬服務、喪葬用品以及其他可能產生不良影響的戶外廣告。其他可能產生不良影響的戶外廣告的具體范圍，由市工商行政管理部門另行規定并公布。” 重慶市工商行政管理局在立法授權下，對戶外不良廣告的標準進行了細化，這為規范重慶市戶外廣告提供了可供參考的依據。但是放眼全國，關于戶外不良廣告的治理，各地規定五花八門，沒有統一的標準。 我國《廣告法》第三十三條規定：戶外廣告的設置規劃和管理辦法，由當地縣級以上地方人民政府組織廣告監督管理、城市建設、環境保護、公安等有關部門制定。在今年8月提交全國人大常委會審議的廣告法修訂稿，此條規定雖有修改建議，但是由地方管理的原則一直沒有更改。 國家工商行政管理總局1995年發布了《戶外廣告登記管理規定》，雖然經過了1998年和2006年兩次修改，但是對戶外不良廣告的界定只字未提。管理權力下放，但是統一的管理標準缺乏，帶來的就是各地在管理標準掌握上的不一，呈現的是戶外廣告的“地域特色”。 如2007年北京市工商局發出《全市工商行政管理部門對違反社會主義精神文明建設的廣告進行專項檢查》的通知，要求對戶外廣告內容進行規范，特別表示將對含有“奢侈”“至尊”“頂級享受”等字眼的廣告進行專項檢查，此后，“奢侈”改為“臻品”，“豪宅”的字眼也不見了，一些含有“奢華”等詞語的口號也悄然撤下。2011年1月24日，上海市工商局發布了《關于明確上海可能產生不良影響的戶外廣告具體范圍的通知》，劃定了五種可能產生不良影響的戶外廣告具體范圍，如“涉及過度暴露女性胴體的產品或服務廣告”就被禁止。 曾有一個小段子，說是一個國際友人看到我國某地大街小巷的眾多“性病”治療廣告后，很是關切地問：“你們這里很多人患有性病嗎？”這個段子，從一個側面反映了戶外廣告在一定程度上影響著城市的形象。不良廣告充斥街頭，既影響城市的文明形象，也給公眾帶來不少尷尬與困惑。 重慶制定規范戶外不良廣告的標準，無疑是凈化重慶城市文明的一股新風。有必要建立起禁止戶外不良廣告的全國統一標準，以指導性意見或規范性文件的形式，對各種不良廣告的形式進行列舉、界定，以防止戶外廣告管理的地區差異和執法隨意性。（許輝） |
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