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　　十八屆四中全會10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會公報提出，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；同時明確：要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“法律是治國重器，良法是善治前提。”沒有良法，就不可能形成社會所有成員對于法律的普遍敬畏，法律的權(quán)威就不可能得到有效維護。何謂良法？就是一切法律的基礎(chǔ)，都應(yīng)出于對人的價值的尊重。現(xiàn)實當(dāng)中，還存在著立法質(zhì)量不高，法律體系不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至將立法當(dāng)作設(shè)立和實現(xiàn)部門利益和局部利益的情況。解決立法弊端，讓良法成為依法治國的基石，需要改進立法程序，提高立法質(zhì)量，將權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平作為立法的出發(fā)點，同時根據(jù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)立法和改革決策的銜接。全會特別提出，要使每一項立法都符合憲法精神、健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，這體現(xiàn)了憲法作為進行立法活動的唯一基礎(chǔ)的立法宗旨。依憲治法，才能剔除劣法惡法，為法治奠定民意基礎(chǔ)，為善治創(chuàng)造法律環(huán)境。

　　“徒法不足以自行，徒善不足以為政”。厲行法治，光有良法不行，還需要所有社會成員都成為自覺守法的執(zhí)行主體。基于傳統(tǒng)的社會架構(gòu)，法治意識淡薄積弊已久，帶有社會架構(gòu)特征的權(quán)力架構(gòu)中，同樣如此。在傳統(tǒng)的羈絆之外，轉(zhuǎn)型期社會利益訴求多元，社會矛盾不斷生成演變的現(xiàn)實，又對法治精神的浸淫形成了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對權(quán)力體系中的腐敗多發(fā)、朋黨營私，社會中常見的犬儒功利，不僅是道德底線不斷退守的結(jié)果，也是法治空懸的結(jié)果。

　　全體社會成員對法治的信仰，也是轉(zhuǎn)型期社會化解諸多風(fēng)險的安全保障。強化法治意識，權(quán)力體系尤應(yīng)率先垂范。推行政府權(quán)力清單制度，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等，不僅進一步明確了行政體制改革的方向，也構(gòu)建了法治政府的輪廓。

　　“憲令著于官府，刑罰必于民心”。當(dāng)依法行政成為權(quán)力運行的常態(tài)后，法治成為所有社會成員遵循的信仰就將成為可能。四中全會提出的五大體系和六項任務(wù)，為全面推行依法治國設(shè)定了清晰的目標(biāo)和路線。下一步，就是在看得見的切口中，如何讓所有社會成員參與其中。官民共建，是推動法治精神落地的最快途徑。（徐立凡 媒體人）