——六論學(xué)習(xí)貫徹２０１５年中央一號文件精神
新華社北京２月６日電（新華社特約評論員）２０１５年中央一號文件指出，農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。加強農(nóng)村法治建設(shè)，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國的必然要求，也是新形勢下提高黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作水平、在“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
２００４年以來，中央連續(xù)下發(fā)了１２個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，形成了一套較為完整的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，對實現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定起了重大作用。在新形勢下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)村改革，必須加強農(nóng)村法治建設(shè)，把成熟的政策措施法制化，在法治的軌道上推進(jìn)農(nóng)村改革。
有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律是社會主義法律體系的重要組成部分，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律是加強農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。一要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定與修改工作，抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。二要健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通、市場調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全以及覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體方面的法律法規(guī)。三要健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度。研究制定規(guī)范各級政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，推動農(nóng)村金融、扶貧開發(fā)等方面的立法。
建立健全這些方面法律制度，體現(xiàn)了“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的要求，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；體現(xiàn)了“統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管”的基本導(dǎo)向，使農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體公平參與市場競爭，使農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場更加規(guī)范有序；體現(xiàn)了“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的精神，使各級政府對“三農(nóng)”的支持保護(hù)更加有力，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。
依法保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，是加強農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)在要求。文件提出，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要。做好農(nóng)村改革決策與立法的銜接，必須把握好以下幾點：一是實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律；二是對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止；三是實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。各地在推進(jìn)農(nóng)村改革的過程中，必須準(zhǔn)確把握這些政策要求，對法律和政策允許的，要大膽地試、大力地推；對法律和政策有限制的，不能擅自開展試點或擴(kuò)大試點內(nèi)容和覆蓋范圍，不能搶跑越線。按照文件要求，要積極探索農(nóng)林水利等涉農(nóng)領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法服務(wù)。
加強農(nóng)村法治建設(shè)，必須提高農(nóng)村基層法治水平。要深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層干部的法治觀念，增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，依法加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。要依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
我國有歷史悠久的農(nóng)耕文明，農(nóng)村有特殊的社會治理結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村法治建設(shè)要堅持從農(nóng)村實際出發(fā)。鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)了法律規(guī)范和道德理念，體現(xiàn)了民族特色和地域特點，在鄉(xiāng)村治理中有著不可替代的作用。要按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把農(nóng)村法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，著力提升農(nóng)村的治理水平。
