日前，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出，全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。 人們看到，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把堅決懲治腐敗作為全面從嚴治黨的重要抓手，以雷霆萬鈞姿態推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，贏得了黨心民心。按照“四個全面”的戰略布局，在經濟發展進入新常態的背景下，黨風廉政建設也呈現新特征、新態勢。貫徹全面從嚴治黨要求，必須清醒認識新特征，切實鞏固新成果，牢牢把握新目標，打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。 清醒認識黨風廉政建設新特征：增強憂患意識 黨風廉政建設的新態勢既表現為持續“打虎”“拍蠅”“獵狐”高壓態勢前所未有，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效舉世矚目；也反映在反腐敗形勢依然嚴峻復雜，“兩個責任”真正落地還任重道遠。 懲腐持續高壓是新態勢的基本特點。十八大以來，黨中央以零容忍態度懲治腐敗，查處了一批大案要案，形成了對腐敗分子的高壓態勢。根據中央紀委有關數據統計，僅2014年，就有68名中管干部已結案處理或正在立案調查。中央紀委立案調查省部級及以上官員42名，海外追逃500多人，追贓30多億元。 然而，在高壓態勢下，個別黨員干部認為緊箍太緊了，反腐敗太過了，出現了“妨礙發展”論、“影響團結”說；一些潛藏未露的腐敗分子還存在“躲過風頭”“僥幸過關”的錯誤思想。為此，必須強化對“腐敗是一場輸不起的斗爭”的認識，對錯誤言論和傾向，要撥清迷霧，加強引導，把思想統一到中央精神上來；對伺機反彈，甚至頂風作案的腐敗勢頭，要“宜將剩勇追窮寇”，繼續強化零容忍的態度，保持高壓態勢，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。 形勢嚴峻復雜是新態勢的客觀反映。嚴懲腐敗效果明顯，但違紀違規現象仍然多發、頻發。一些案件金額高、涉案人員多，個別部門甚至發生了群體性腐敗、“塌方式腐敗”。因此，必須強化對“腐敗和反腐敗斗爭呈膠著態勢”的認識，樹立常抓的韌勁、嚴抓的耐心，堅定打贏這場攻堅戰、持久戰的決心。 強化責任落實是關鍵。十八屆三中全會提出落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。各級黨組織深刻反思“重業務輕黨風廉政建設”的思想傾向和慣性，增強了責任意識；各級紀檢監察機關轉職能、轉作風、轉方式，加大了監督力度。不過，在這兩個方面，有的還落實不到位。 在主體責任方面，責任壓力層層遞減，存在“上熱下冷”“上緊下松”的現象；用人導向有待加強，需要堅決破除“潛規則”“小圈子”，選拔敢抓敢管、扛事過硬的干部；黨委工作部門合力尚未形成，必須分兵把口，落實主體責任。 在監督責任方面，紀檢監察部門對同級黨組織監督力度不夠，存在思想顧慮和遇到難題繞著走的現象；一些紀檢組織在機構設置和人員素質上與“三轉”的要求不相適應，監督執紀能力偏弱；紀檢機關加強自身監督，防止“燈下黑”，建設忠誠干凈擔當干部隊伍的任務仍然很重。 切實鞏固黨風廉政建設新成果：強化工作措施 習近平總書記強調，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。有腐必懲，剜除腐肉爛瘡，是一個走向現代化的政黨永葆肌體健康的必然選擇。只有堅持抓常、抓長、抓細、抓小、抓早，在堅持中抓出常態，從問題中抓出具體，才能鞏固持續向好的黨風廉政建設新態勢。 利劍高懸，努力減少腐敗存量。減少腐敗存量，要巡視全覆蓋，對巡視發現的問題線索，凡是違紀違法的都要嚴肅查處，一查到底。要查處全方位，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持有案必查、有腐必懲，決不讓有問題者心存僥幸，不讓腐敗者逃脫制裁。 多措并舉，堅決遏制腐敗增量。要從作風入手，緊盯重要節點、重要領域、重點人群，持續糾正“四風”，解決少數人“闖關松勁”“避風頭走過場”的不良思想和“隱身”“變異”現象，堅決防止“四風”反彈。要從制度入手，依靠制度建設、制度創新，建立健全完善廉政風險防控、防止利益沖突等制度，完善權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子里。要從問責入手，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，對發生重大腐敗案件的部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。 抓住關鍵，有效壓實領導責任。要推動各級領導自覺當好廉政“第一標桿”，增強“向我看齊”意識，以身作則，以上率下。要推動各級領導自覺把主體責任記在心頭、擔在肩頭、抓在手頭，對反腐倡廉親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。 依靠群眾，切實強化社會監督。在這方面，要廣泛依靠群眾，充分調動群眾信訪舉報的積極性，提高發現問題的能力，形成“不敢”“不能”的有效震懾。要推進信息公開，實行陽光政務，讓權力在每個領域、每個層次、每個環節都受群眾監督，做到權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。要拓寬監督渠道，完善民主監督、輿論監督機制，使各種形式的監督在反腐倡廉中充分發揮積極作用。 牢牢把握黨風廉政建設新目標：形成持續動力 政貴有恒，治須有常。習近平總書記在十八屆四中全會上大篇幅闡述了黨風廉政建設，在十八屆中央紀委二次、三次、五次全會上又特別強調了紀律建設和制度建設。這些要求既體現了新一屆中央集體深入推進黨風廉政建設的政治智慧和勇氣，更著眼于建設一個現代文明、長期執政的政黨，明確了黨風廉政建設的新目標。 著眼于增加黨在人民群眾中的信用。習近平總書記指出，如果我們黨散了、亂了，經濟建設搞上去又有什么用？中國的事情，關鍵在黨，如果我們黨散了，一切無從談起。中央紀委書記王岐山同志到中央國家機關工委調研時指出，中央和國家機關是黨和國家治理體系的中樞，部門多、權力集中。兩個工委聯系133家單位、38萬黨員，這些黨員的先鋒模范作用發揮得不好，就會透支中央的信用。 加強黨風廉政建設，就是要進一步轉政風、改機制、強監管、嚴政紀，著力建設法治政府，努力增加黨在人民群眾中的信用。不然，改革紅利被截留蠶食、對沖削減，“責任欠賬”太多，就會造成權力透支、信用透支，最終傷害的是黨執政的群眾基礎。 著眼于打造令行禁止的黨組織。守紀律、講規矩，是對黨員干部忠誠度的重要檢驗。違規違紀現象的發生，歸根結底是少數人目無紀律甚至踐踏紀律。嚴肅查處違紀黨員，開展典型案件通報，就是讓黨員干部知道：任何時候都必須守紀律，講規矩，做到有令必行、有禁必止，決不能含含糊糊、左右搖擺。 堅持“違紀必究”、做到“紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外”，就是要讓紀律真正成為帶電的高壓線，使黨員干部養成“雷池”不能越的自覺。黨員干部的紀律意識增強了，與中央保持一致就成了實實在在的行動，依紀依規管黨治黨就落到了實處。 著眼于重構風清氣正的政治生態。政治生態，是黨風、政風和社會風氣的綜合呈現，不僅能折射出領導干部群體的黨性修養、理想信念、作風建設等根本性特征，更能反映出主流的社會道德價值。近年來，一些地區和部門窩案頻出，呈現“塌方式腐敗”，歸根結底都是政治生態出了問題。構建風清氣正的政治生態，既要靠嚴懲震懾，靠制度約束，更要靠提高思想意識。 因此，各級黨組織不僅要通過深化黨風廉政建設，努力營造清正廉潔的從政環境，也要順勢而為，以風化俗，用優良的黨風政風引領改善社風民風。要加強廉政文化建設，培育廉政價值理念，使廉潔自律成為思維習慣和價值取向，并升華為廉潔從政的政治操守，轉化為拒腐防變的能力，真正實現從“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的轉變。（吳海英，系中央國家機關紀工委副書記） |
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