據(jù)媒體報(bào)道，目前我國(guó)單位和個(gè)人為在職職工繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，約為職工個(gè)人工資的46%。上班族按月繳納社保，即使只拿著約為北京社會(huì)平均工資水平的收入，整個(gè)職業(yè)生涯個(gè)人和單位的社保繳費(fèi)也會(huì)達(dá)到百萬(wàn)元之巨。但諸多報(bào)銷門(mén)檻的存在，仍在阻礙著民眾享受更多由社保帶來(lái)的福利。
社保繳費(fèi)水平偏高的話題，由來(lái)已久。人社部此前也曾表示，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的173個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率居第13位，高于160個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高。與此形成鮮明對(duì)照的，則是社保支出相對(duì)較少的問(wèn)題。諸如主動(dòng)辭職不能領(lǐng)取失業(yè)金、補(bǔ)繳養(yǎng)老險(xiǎn)不是想補(bǔ)就能補(bǔ)、美容體檢不能報(bào)銷、半年“觀察期”只繳費(fèi)不報(bào)銷等，雖屬細(xì)節(jié)，卻大大降低了公眾的幸福感。
其實(shí)，繳費(fèi)水平高并非問(wèn)題的關(guān)鍵，還有不少國(guó)家的繳費(fèi)遠(yuǎn)高于中國(guó)，問(wèn)題仍在于“繳多取少”。如何讓民眾感受到來(lái)自社保的幸福感，值得深思。
根據(jù)專家的解釋，我國(guó)人口眾多、貧富差距大，社保仍屬于“低水平、廣覆蓋”。特別是基本醫(yī)療保障，只能是低水平的“保”而不是“包”，即有一個(gè)基本的保障后，超出部分還是應(yīng)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)解決。這樣的意見(jiàn)并非完全沒(méi)有道理，不過(guò)并不能讓人信服。泛泛的宏觀大論不能代替民眾的具體感受，何況，眼下在職職工的繳費(fèi)率一點(diǎn)兒也不低。
那么，究竟是什么因素制約了民眾從社保獲得幸福感？其一，社保“蓄水池”源流失衡，導(dǎo)致支出偏緊；其二，民眾社保報(bào)銷門(mén)檻偏高，有關(guān)部門(mén)設(shè)置形形色色的障礙來(lái)延緩報(bào)銷。兩個(gè)問(wèn)題互為因果，而根源均在于目前不合理的社保制度安排。
比如，數(shù)千萬(wàn)的公務(wù)員在統(tǒng)籌之前，不繳費(fèi)卻能領(lǐng)取較高水平的社保、醫(yī)保。其中的公平性值得追問(wèn)。此外，數(shù)目龐大的退休職工收入，單純依靠在職職工源源不斷的繳費(fèi)來(lái)維系，也令人擔(dān)憂。而當(dāng)所有的重負(fù)都?jí)涸谠诼毬毠ど砩蠒r(shí)，只能出現(xiàn)“低水平、廣覆蓋”的情形。具體到民眾在報(bào)銷等環(huán)節(jié)，則會(huì)遭遇苛刻的限制條件、復(fù)雜的程序。諸如醫(yī)保報(bào)銷的諸多限制、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳的障礙等。
所有這些現(xiàn)象，不過(guò)是盡量減少支出的政策偏好罷了。因此，若想改變眼下這種“繳多取少”的現(xiàn)狀，除了從具體的操作層面重新設(shè)置流程，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，盡量做到方便民眾之外，還應(yīng)該持續(xù)深化社保領(lǐng)域的改革，從制度層面求變，重新調(diào)整國(guó)家、單位和個(gè)人之間的利益分配關(guān)系。
目前，不少論者建議劃撥國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，盡管具體的路徑仍待討論，但是建立可持續(xù)的養(yǎng)老金制度，將養(yǎng)老等社保支出置于公共財(cái)政的中心地位，應(yīng)該是未來(lái)社保改革的方向。此外，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，也應(yīng)該提上議程。只有實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，當(dāng)前養(yǎng)老制度的扭曲才有可能矯正過(guò)來(lái)，也才能讓民眾真切感受到來(lái)自社保的幸福感。（胡印斌）
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