據中新網消息，河南信陽市發改委一官員劉明先以幫助運作“聯合建房”為由，不到1年時間先后收取所謂運作費100多萬元，近日被當事人李明頂的實名舉報。而固始縣檢察院的調查結論是，不構成受賄犯罪，不予立案。記者進一步詢問不立案的具體原因，辦案檢察官未予解釋。
許多人看過這條消息后義憤填膺，認為檢方包庇壞人。其實，因“聯合建房”一事不屬于信陽發改委的審批項目，因此劉明先的行為很難認定為受賄，檢察院稱“不屬于受賄罪，不予立案”，是合乎刑事訴訟法規定的。
但是，按照報道披露的情況看，劉明先確實是信陽市發改委的官員，他也確實以運作項目為由多次向李明頂索取錢款，且數目不菲；最后事情沒辦成，李明頂的錢也確實打了水漂。檢察院為什么就不能追究呢？
誠然，按照刑訴法的規定，指控劉明先受賄，可能缺乏依據。但是，劉明先以“發改委官員”的名義收錢不辦事，卻完全有可能涉嫌詐騙罪。對這種情形，檢察院應將案件移交公安局處理，因為法條說得很清楚：人民檢察院發現并且認為有犯罪行為時，應當依照司法程序立案偵查，或者指令公安機關進行偵查。偵查終結，人民檢察院認為必須對被告人追究刑事責任時，應當向人民法院提起公訴……
而按相關規定，經審查認為沒有犯罪事實或具有刑事訴訟法相關規定的情形不予立案的，檢察機關應制作《不立案通知書》，將不立案的原因和理由通知控告、檢舉單位或控告、檢舉人。從報道看，當地檢察院似乎并沒有向舉報人履行書面告知義務。
這其實是一種不作為。所謂不作為，是指行為人負有實施某種積極行為的特定的法律義務，并且能夠實施而不實施的行為。從法律上說，國家機關工作人員嚴重的不作為，其實是一種瀆職犯罪行為；從社會學的角度說，這樣的不作為也算是一種腐敗。固始縣檢察院有關人員對此事的處理，明顯違背了相關法律法規，且存在著嚴重的作風問題和腐敗嫌疑。
生活中，我們遭遇到的行政不作為和其他權力不作為行為，可謂比比皆是。但是，我們的法律法規及司法實踐，似乎更看重對各種“亂作為”的規范和矯治，而對“不作為”的危害認識不足，治理不力。其實，行政及其他權力不作為與亂作為一樣，都是一種嚴重的腐敗行為，其危害對象不光是那些具體的行政相對人和法律關系人；遇事推諉、拖拉、講條件、踢皮球……或者好大喜功，只破“大案”，不理“小事”，讓社會矛盾日積月累，危害的是整個社會的正常秩序和國家的根本利益。
對李明頂來說，光是理直氣壯地申述權利，控告“發改委官員”的違法行為，還不夠；完全有理由同時控告固始縣檢察院及其相關檢察人員的不作為，因為法律賦予了公民控告國家機關工作人員違法及其他不當行為的權力。（朱達志）
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