——城市停車亂象調(diào)查
新華社北京６月１８日電（新華社記者丁靜 彭卓）黑停車場橫行無忌、停車管理亂收費(fèi)……隨著我國各大城市車輛保有量的攀升，每個(gè)車主都可能遭遇停車難、亂收費(fèi)，雖是身邊一件小事，卻著實(shí)給心里“添堵”。
新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然不少城市對道路停車管理設(shè)立了規(guī)章制度，但“停車亂”久治不愈，既有車輛暴增的原因，也在于其背后涉及的管理部門繁多、利益分配復(fù)雜不透明等因素所致。對停車這件小事，有關(guān)部門應(yīng)下大力氣整治。
“停車難”與“亂收費(fèi)”問題交織
到２０１４年底，我國機(jī)動車保有量達(dá)２．６４億輛。隨著汽車社會的到來，加劇了停車難的問題，也滋生了諸多亂收費(fèi)問題。
記者在北京、沈陽、天津等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小停車位背后有諸多“商機(jī)”，這塊日益增長的“蛋糕”覬覦者眾多，斂財(cái)門道五花八門：
“我的地盤我做主”——北京市牛街西里二區(qū)是一個(gè)老小區(qū)，停車位稀缺。區(qū)內(nèi)３０００多戶只有不到５００個(gè)車位，一些有臨時(shí)車證的住戶有時(shí)候排隊(duì)一個(gè)小時(shí)都等不到車位。
“你停在北門口，每月給我２００元，我給你看著，保證有位置，絕對不貼條。”小區(qū)保安張小連（化名）指的是小區(qū)門口前后１５米左右的道路。記者看到，張小連的“自留地”上已經(jīng)停了七八輛車，而不遠(yuǎn)處的右轉(zhuǎn)道上也停滿了車輛。
“每月攤派‘份子錢’”——“每個(gè)月要給物業(yè)公司交３５００元，不夠要從１８００元的基本工資里倒扣。”牛街西里二區(qū)一位保安坦言，他們不僅負(fù)責(zé)小區(qū)安保，還被攤派了“份子錢”。
北京市西城區(qū)宣聯(lián)停車管理員李小亮（化名）告訴記者，在西單、王府井等商業(yè)區(qū)或大醫(yī)院門口，每個(gè)月攤派到每個(gè)停車員的“份子錢”可能會達(dá)到三四千元。
“收費(fèi)全憑一張嘴”－－同一停車場，相同的停車時(shí)間，不同的費(fèi)用。天津市民李小姐告訴記者，自己在塘沽區(qū)塘沽金街停車１小時(shí)，一位停車收費(fèi)員收了她１０元錢，而旁邊的車只要價(jià)５元，因?yàn)椤昂密嚲鸵嗍召M(fèi)”。“節(jié)假日還坐地漲價(jià)。收多少全憑收費(fèi)員一張嘴，不要發(fā)票有時(shí)候還能打折、講價(jià)。”
停車難背后，是現(xiàn)有停車位的嚴(yán)重匱乏。據(jù)估算，北京停車位缺口約為３００萬個(gè)；沈陽停車位缺口約為６０萬個(gè)。
無處停車成為常態(tài)，也導(dǎo)致了一些大城市的黑停車場“泛濫”、亂收費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。２０１４年前１０個(gè)月，僅北京市相關(guān)部門就接到群眾超過１萬件對黑停車場的舉報(bào)。
選擇性執(zhí)法、不透明收費(fèi)備受質(zhì)疑
在停車管理員等一線收費(fèi)者不規(guī)范、交通協(xié)管隨意貼條等行為的背后，暴露出的監(jiān)管漏洞尤其值得警惕。
據(jù)記者調(diào)查，在多個(gè)城市執(zhí)法者普遍存在選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，“貼一段，留一段”，以至“法外特赦區(qū)”在城市中隨處可見。一些市民質(zhì)疑：“同樣是違停路段，為什么有的車可以被區(qū)別對待？”
例如，遼寧沈陽鐵西區(qū)多家飯店門口沒有規(guī)劃停車位，然而，飯店工作人員卻說“可以停，不會被貼條罰款”，還表示“執(zhí)法者來了會負(fù)責(zé)溝通”。在北京，雙安商場、電影院附近的非停車位也能停車，旁邊的停車管理員言之鑿鑿地說：“花２０塊錢就能停，保證不會被貼條。”這些管理員用三輪車等工具占著地方，有人愿意交錢，就騰空讓其停車。
“有的區(qū)域停車根本不影響交通，罰單照貼無誤，有的羊腸小路一排車違停，交通執(zhí)法者卻視而不見。如此執(zhí)法難以服眾。”北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾說。
車位難求的背后，暴露出部分公共停車資源未被有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，停車場從審批到監(jiān)管，涉及交通、工商、物價(jià)、城管、交警等多個(gè)部門，各部門間缺乏協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制。而一些停車管理員則又與交通協(xié)管員等關(guān)系密切，不乏存在“相互默契”的現(xiàn)象。
“如果有一個(gè)部門真正負(fù)起責(zé)任，公共停車資源也許就能夠相對管起來。而現(xiàn)實(shí)的情況是，‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任，誰都不愿意管。”一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者。
有業(yè)內(nèi)人士向記者指出，停車位能產(chǎn)生數(shù)額巨大的公共資源收益。但一些停車位經(jīng)營權(quán)被一些企業(yè)長期把持，而這些企業(yè)如何通過招標(biāo)，收了多少錢，錢用在哪里，公眾無從知曉。
“驅(qū)走”懶政，創(chuàng)新執(zhí)法根治“停車亂”
與停車亂象的背后，既有百姓的諸多無助，也有相關(guān)執(zhí)法者的無奈。
記者在北京多個(gè)小區(qū)周邊發(fā)現(xiàn)，一些居民專門在駕駛室前窗貼上標(biāo)語：“尊敬的協(xié)管員同志，請高抬貴手。”一些交通協(xié)管員也表示，有時(shí)心里也很別扭，不能讓百姓為市政規(guī)劃的不合理而買單。“有的小區(qū)規(guī)劃的停車位真是不夠，總不能天天‘貼條’讓市民交罰款啊！”
所謂“貼條”罰款，就是在交通協(xié)管員發(fā)現(xiàn)違章停車后，在車上張貼一張“違法停車處置通知單”并拍照為證，事后司機(jī)要繳納相應(yīng)罰款。各城市對亂停車行為罰款數(shù)額也各不相同。目前，北京對亂停車每次處罰２００元；沈陽每次處罰大多為１００元；深圳則視情況處罰２００元至２０００元不等。
貼條罰款，被一些網(wǎng)友戲稱是一個(gè)“無本萬利”的生意。但僅靠罰款能否管住亂停車值得商榷。有專家指出，停車是剛性需求，光靠貼條罰款，無法根治違章停車現(xiàn)象。
不久前，北京市民王女士在百萬莊大街路邊停車買水果，不到5分鐘就被貼了條，其實(shí)這條街兩邊根本沒有停車位。她無奈地說：“協(xié)管員連個(gè)提示都沒有，貼條就立馬離開，這不是打游擊么？”
如此簡單執(zhí)法，難免讓一些車主不滿。其實(shí)在沈陽等一些城市，交警有時(shí)視情節(jié)程度，先在車上張貼“溫馨提示單”提醒司機(jī)，如果長時(shí)間違章停車，則會進(jìn)一步加大處罰力度。但在有些城市，執(zhí)法者往往直接一罰了之。
專家建議，對明顯阻礙交通的行為，要嚴(yán)管嚴(yán)罰。但也要根據(jù)實(shí)情科學(xué)執(zhí)法，執(zhí)法者和車主們不應(yīng)該是“躲貓貓式”游戲。“驅(qū)走”懶政，創(chuàng)新執(zhí)法應(yīng)是第一步。
中國工程院院士錢七虎等專家認(rèn)為，要從根本上治理城市交通困擾，需從停車難等“堵點(diǎn)”入手，充分挖掘社會潛力共同破解難題。
各地已有不少有益探索。比如，北京有單位將院內(nèi)車位騰出，作為附近居民夜間專用停車位；重慶鼓勵(lì)社會投資建設(shè)公共停車場緩解停車難；南昌市推出“微停車”ＡＰＰ幫助市民找車位……
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)教授毛壽龍表示，一方面要大力推進(jìn)信息化、電子化等技術(shù)手段的進(jìn)步，從城市精細(xì)化管理中，加強(qiáng)停車管理對緩堵的推動，另一方面政府對于停車管理要切實(shí)做到經(jīng)營透明、信息公開，提高停車管理的效率，最終讓百姓獲得利益。
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