“七一”前夕，習近平總書記在會見全國優秀縣委書記時，提出“要做發展的開路人”。“發展的開路人”就是要勇于擔當、奮發有為，適應和引領經濟發展新常態，把握和順應深化改革新進程；就是要回應人民群眾新期待，堅持從實際出發，帶領群眾一起做好經濟社會發展工作，真正做到為官一任，造福一方。
做好發展的開路人，重點在創新。改革開放過程中，有一些創新的發明源自基層，有一些則發軔于中央，經過基層的試驗調試后再推向全國。三十多年后，面對經濟發展的新常態、深化改革的新進程、人民群眾的新期待，以往創造出來的新做法現在又有變成老皇歷的可能，過去被證明是成功的經驗也可能帶來新的問題。縣委書記是執政興國的一線“總指揮”，發現新問題最及時，解決新問題的愿望最迫切，理應成為國家治理體系中進行政策探索和政策創新的開路人。
做好發展的開路人，難點在務實。六十多年來，改革面臨的任務和內外部環境都發生了重大而深刻的改變。寄希望于將過去的成功經驗改頭換面，就認為可以適應新常態，解決新問題，那只能是自欺欺人。縣委書記和縣委班子只有直接面對基層實際，透徹了解政策問題的成因經過，深刻認識到各種制約條件的紛繁復雜，實事求是地謀事創業，實實在在地執政為民，才有希望當好新形勢下經濟社會發展的開路人。
做好發展的開路人，出發點和落腳點都在讓群眾滿意。縣域政府是老百姓感受最直接的治理單元。過去一段時期內，群眾對于基層干部的觀感和基層干部實際作為不是完全相稱的。一方面是基層干部工作負擔重，壓力大；另一方面，老百姓對基層干部不信任、不理解、不滿意。出現這種情況，既有中央地方責權分配不合理、政府職能過于龐大的體制性原因，也受到現實的利益多元化、矛盾多極化格局的影響，但更重要的則是由于基層政府對于人民群眾的新期待回應不足。縣委書記是縣域政府的總負責人，只有認真研究群眾期待，才能帶領基層干部投入到造福一方的事業中，成為老百姓滿意的開路人。
對全國范圍內優中選優的縣委書記進行表彰，不僅僅是希望“使賢者有所依歸”，更是在改革進入關鍵節點，進一步明確縣委書記的正確定位和任務要求。在新形勢和新問題面前，中央對縣委書記這一群體有期許，有盼望。（梅賜琪 作者系清華大學公共管理學院副教授）
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