法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石，更是每個(gè)國(guó)民應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)、生活方式和堅(jiān)定信仰。黨的十八屆四中全會(huì)首次明確提出“把法治教育納入國(guó)民教育體系”，必須著力于法治教育在國(guó)民教育體系中的總體規(guī)劃，并要有納入國(guó)民教育體系的保障。
把法治教育納入國(guó)民教育體系，必須著力于其實(shí)質(zhì)。這是把法治教育納入國(guó)民教育體系的前提，直接決定著法治教育在國(guó)民教育體系中以怎樣的面目呈現(xiàn)。國(guó)民教育既指國(guó)家為本國(guó)國(guó)民舉辦的學(xué)校教育，也指培養(yǎng)國(guó)民之所以成為國(guó)民的品格教育，是國(guó)民權(quán)利與義務(wù)的組成部分。相比于強(qiáng)調(diào)法律制度宣傳普及的法制教育，法治教育的內(nèi)涵顯然要更加豐富。依國(guó)民教育的本質(zhì)而言，法治教育不只是傳授知識(shí)，更在于教導(dǎo)一套值得身體力行的價(jià)值觀，使其成為學(xué)生的生活方式、思維方式，成為學(xué)生每天呼吸的空氣、舉手投足的修養(yǎng)、個(gè)人回轉(zhuǎn)的空間；依國(guó)民教育的課程而言，法治教育顯然不只是針對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)教育，而是指一種優(yōu)雅的、高尚的普通教育課程，研討法律與法律議題；依國(guó)民教育的社會(huì)適應(yīng)性而言，法治教育則不只是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，更是系統(tǒng)教導(dǎo)法律的性質(zhì)、法律的社會(huì)功能、法律的限制、法律與社會(huì)秩序的關(guān)系，以及法律與社會(huì)變化的關(guān)系。
把法治教育納入國(guó)民教育體系，必須著力于法治教育在國(guó)民教育體系中的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃國(guó)民教育體系中的法治教育，是把法治教育納入國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)，直接決定著法治教育在國(guó)民教育體系中以怎樣的形式呈現(xiàn)。現(xiàn)代國(guó)民教育體系是以終身教育思想為導(dǎo)向，以普通教育和職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以初等、中等、高等教育為層次，包括成長(zhǎng)教育和繼續(xù)教育的所有學(xué)校教育。總體規(guī)劃國(guó)民教育體系中的法治教育，要堅(jiān)持整體性的原則，把法治教育作為系統(tǒng)工程來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，保證法治教育的系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免在教育實(shí)踐中出現(xiàn)盲目性和隨意性；應(yīng)注重層次性原則，要根據(jù)不同教育階段、不同年齡層次學(xué)生的發(fā)展水平、思想特點(diǎn)和接受能力，制定相應(yīng)的教育大綱，設(shè)計(jì)不同的目標(biāo)和內(nèi)容；需強(qiáng)調(diào)相關(guān)性原則，法治教育的實(shí)效，不僅取決于法治教育本身，而且與學(xué)生所處的環(huán)境相互關(guān)聯(lián)，總體規(guī)劃國(guó)民教育體系中的法治教育，社會(huì)就必須致力營(yíng)造依法治理的氛圍，學(xué)校就必須致力營(yíng)造依法治校的氛圍。
把法治教育納入國(guó)民教育體系，必須著力于法治教育的途徑與方法。法治教育的有效途徑與科學(xué)方法，是把法治教育納入國(guó)民教育體系的關(guān)鍵，直接決定著法治教育在國(guó)民教育體系中以怎樣的過(guò)程呈現(xiàn)，影響著法治教育的吸引力、感染力，以及有效性和實(shí)效性。就法治教育的有效途徑而言，除了要發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用、日常教育的主陣地作用之外，更要注重法治教育的實(shí)踐性特點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐的重要作用，如參與學(xué)校規(guī)章制度的調(diào)研、起草與審定，相關(guān)事項(xiàng)的決策與處理，有組織、有準(zhǔn)備地到地方法庭參觀、旁聽(tīng)、陪審，深入社區(qū)進(jìn)行觀察、服務(wù)與行動(dòng)等。就法治教育的科學(xué)方法而言，除了傳統(tǒng)的灌輸之外，需要特別注重案例研究、法庭模擬、角色扮演、行為檢討、議題辯論、主題演講、知識(shí)競(jìng)賽等方法的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生就法律問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解和評(píng)價(jià)，既強(qiáng)化學(xué)生對(duì)法律條文的掌握，提高法治的技能，培養(yǎng)法治的習(xí)慣，更突出對(duì)法治在歷史與社會(huì)變遷中本質(zhì)的理解。
把法治教育納入國(guó)民教育體系，必須著力于法治教育的保障。完善的保障體系，是把法治教育納入國(guó)民教育體系的重點(diǎn)，直接決定著法治教育在國(guó)民教育體系中以怎樣的結(jié)果呈現(xiàn)，影響著能否真正“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”。一是制度保障，要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法或者出臺(tái)政策文件，明確法治教育在國(guó)民教育體系中的課程地位，如是核心課程、單一課程，還是組合課程；二是教材保障，要組織編寫(xiě)由專(zhuān)家把關(guān)過(guò)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校法治教育的各種教材，形成高質(zhì)量的法治教育教材體系；三是師資保障，法治教育的基礎(chǔ)是實(shí)實(shí)在在的法律，必須靠大量具備專(zhuān)業(yè)背景的合格教師的創(chuàng)造性勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有師資保障，就難以承擔(dān)法治教育的責(zé)任；四是資源保障，法治教育應(yīng)基于教材，又不能局限于教材，建立富有時(shí)代感的法治教育資源支持系統(tǒng)，正是西方法治國(guó)家進(jìn)行法治教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一；五是經(jīng)費(fèi)保障，法治教育在國(guó)民教育體系中從“融入”變?yōu)椤凹{入”，在地位變化的同時(shí)，更需要經(jīng)費(fèi)的保障；六是質(zhì)量保障，需要建立專(zhuān)門(mén)的法治教育質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制。（周天楠 中共山東省委黨校）
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