近日，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。《規定》的頒布實施，對完善從嚴管理干部隊伍制度體系，促進解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，形成風清氣正的政治生態，具有十分重要的意義。
干部懶政、怠政是一種隱形腐敗，是困擾干部人事制度健康發展的頑疾，其原因有多方面。但一個關鍵問題是缺少干部正常退出機制，由于沒有正常的退出和降級機制，一些懶官和庸官照樣在領導職位上熬日子、混飯吃。這就造成了一些干部懶政、怠政，久而久之就會形成不健康的政治生態。
《規定》共19條，重點解決干部能上不能下的問題。明確了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現職干部、健康原因調整和違紀違法免職等6種“下”的渠道。強調要嚴格執行干部退休制度，認真執行領導干部職務任期制度，加大領導干部問責力度，同時，聚焦不適宜擔任現職干部“下”的問題，明確提出應當調整的10種情形，進一步規范了調整程序和方式。《規定》的頒布和實施，對于改變懶政、怠政現狀有重大促進作用。
《規定》的出臺，當務之急是要解決干部“能下”的問題。目前最突出的問題是干部不能下、下不來、不愿意下，下的渠道不暢，機制不全，氛圍沒有等問題。推進干部“能下”必須營造干部能下的氛圍，建立起一套可操作的干部能下的機制和制度。否則能下的問題還會長期困擾我們的干部人事制度，進而影響深化改革的全局發展。
從能下的氛圍來說，這是一種新的健康的政治文化。任何一個政黨，如果沒有一個很好的干部能下的氛圍，就會形成一種官僚文化，這種官僚文化和我們黨的執政宗旨和執政理念格格不入，與人民的利益和訴求背道而馳，是十分危險的。
改革開放以來，我們先后建立了干部退休制度、領導干部職務任期制度、領導干部問責制度等。但干部能上不能下問題一直沒有得到很好解決，其中原因，有的是制度規定失之于寬、失之于軟，有的是制度規定執行不力、落實不夠。
《規定》聚焦這一難點問題，作出具體制度安排，既強調嚴格執行干部退休制度、嚴格執行領導干部職務任期制度、加大干部問責力度，又對調整不適宜擔任現職干部的情形、方式、程序等作出明確規范，彌補了制度規定短板，對健全干部能上能下制度機制、增強干部隊伍生機活力，必將產生重要而深遠的影響。（李拓：國家行政學院教授）
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