新華社北京８月３日電（新華社記者張欽 劉懷丕 程迪）“躺在床上是紅燒，鋪張涼席鐵板燒”。當超過３５℃的高溫來襲、眾多網友躲在屋內上網“吐槽”時，３３歲的姜強在炎炎烈日下一腳踏進電解鋁車間，晝夜運轉、槽溫達９５０℃以上的電解槽將室外涌進的熱浪進一步“烤熟”。僅僅幾分鐘，他的衣衫就被汗水浸透。在這樣的酷熱環境中，他又開始了一天的工作。
“只要地球不停止運轉，就有沒法歇的行業和歇不了的勞動者”。近年來隨著高溫天氣趨于增多，保護勞動者防暑降溫權益更顯重要。專家表示，要重視勞動者的“清涼權”，讓他們的身體健康和生命安全得到更有力的保障。
“清涼錢”背后，“清涼權”有幾何？
姜強是甘肅省河西走廊地區一家冶煉企業的職工。每個月，像他這樣的高溫作業一線工人，可以領到冰糖、茶葉、橘子粉、藿香正氣水、仁丹以及近百元的高溫津貼。他所在的車間里還有一間休息室，工作間隙，他可以端一缸子涼茶，到這里稍稍透口涼氣。他說：“酷熱不可能完全消除，但心里能清涼一些。”
醫療界人士指出，高溫下的高強度勞動，輕者使人中暑，重者誘發心血管疾病，致人死亡。因此，用人單位保障防暑降溫條件，避免勞動者遭受“暑害”非常重要。２０１２年６月，國家安監總局、人社部等四部門聯合出臺《防暑降溫措施管理辦法》。在這部管理辦法中，相關規定串起了一條對高溫下勞動者權益的“保護鏈”：
在平時，用人單位就應通過隔熱、通風、降溫等措施做好勞動保護。在高溫天氣到來之前，單位應組織高溫天氣作業的勞動者體檢，并將患有心、肺、中樞神經等疾病的勞動者及時調崗。當高溫來襲，用人單位在提供個人防護用品、飲料、藥品，發放高溫津貼之外，還要合理安排工作時間、減輕勞動強度直至停止室外露天作業。并且，單位不能以縮短工作時間為由扣減工資。對于高溫作業，規定就更為嚴格：用人單位不僅應從源頭上降低、消除高溫危害，存在高溫職業病危害的建設項目，高溫防護設施還應與單位主體工程同時設計、施工、投用。
甘肅政法大學副教授徐愛水認為，“清涼權”是勞動者基本權益的一部分，其核心并非發錢給物，而是讓用人單位完善防暑降溫工作制度，確保勞動者身體健康和生命安全。
謹防“清涼權”成紙上“冷凍”條款
７月下旬以來，我國多地陸續迎來３５℃以上的高溫天氣，國家安監總局、人社部等４部門此前專門下發通知，督促落實用人單位防暑降溫主體責任，在高溫酷暑季節至少開展一次防暑降溫暗查暗訪活動。在山西省，勞動監察部門已立案查處違反高溫津貼規定案件１０起，督促用人單位為３４０人補發高溫津貼。同時，記者通過采訪東中西部地區１０多位勞動者了解到，用人單位保障“清涼權”意識總體提升，其中國有企業總體好于民營企業，大中型企業好于小微企業，部分單位勞動環境依然堪憂。
７月２７日，浙江省臺州市最高氣溫３６℃。吃過午飯，當地一家民營印刷公司的機器操作工溫嚴偉走進廠房時看了一眼溫度計，雖然開著風扇，室溫已經達到了３４℃。他告訴記者，去年有一個女工熱暈過去了，今年公司才在車間里安裝了一臺風扇。“然而機器一開動起來風扇也不管用了，干起活來衣服濕得就像水洗了一樣。”他說，“現在我們每天的工作時間超過１０個小時，而且從沒發過高溫津貼。”
“從沒聽說過高溫前要體檢”、“工錢按天算，沒干活肯定沒工錢”，受訪的多位戶外勞動者特別是農民工反映，用人單位不出事就不改進，哪里出事就改進哪里，或挑揀“送綠豆湯”等容易落實的事選擇性改善。而他們一般選擇不維權，不知道如何維權，不少人感到維權很難。
在甘肅省蘭州市，盡管２８日最高氣溫已達３８℃，但出租車司機高師傅依然堅持跑車。他說：“天氣再熱，每月向公司交的份子錢不會少。我一天不跑車，就得墊一天的錢。”
長期關注勞動者權益保護的甘肅省光明律師事務所副主任孫智俊說，與帶薪休假、加班工資等問題類似，勞動者維護“清涼權”難度大，主管部門監管難、成本高，用人單位違法成本低，由此造成當前勞動者防暑降溫權益保障參差不齊。
山西省勞動監察局（總隊）相關負責人告訴記者，工程建設單位往往聲稱承包價中包括了各種工資、補貼，各企業為了不突破承包總價，不再另外支付勞動者的各種津補貼，導致他們在調查處理這些用工單位不落實勞動保障權益時難度較大。此外，環衛等部門向戶外勞動者發放高溫津貼缺乏資金來源，環衛工等戶外勞動者很難享受到高溫津貼。
為勞動者織起“清涼權”保障網
我國除青藏高原外，其他地區都出現過高溫天氣，保障高溫下勞動者“清涼權”越發重要。中國人民大學社會學教授周孝正等人認為，在現有階段，要讓高溫下勞動者工作環境根本改善，不可能立竿見影，但應進一步完善法律法規、加強執法力度、降低維權成本，努力為高溫下的勞動者打造一個權益有保障的清涼世界。
“與其讓戶外勞動者領著不多的補貼、冒著健康風險在烈日高溫下工作，不如在管理方式、作業時間方面更加人性化和靈活，采取更有力措施保障高溫下勞動者的基本權益。”孫智俊說，要推動“清涼權”進一步落實到勞動合同中，使勞動者依法維權有直接依據。還應發揮工會等組織作用，進一步破解勞動者個體與相對強勢的單位協商能力不對等的問題。
徐愛水認為，針對高溫下勞動者的基本權益保護，《勞動法》、《安全生產法》、《職業病防治法》僅作出較為籠統的規定，《防暑降溫措施管理辦法》也只是部門的規范性文件。當前訴諸于勞動仲裁或訴訟的案件極少，說明相關法規救濟機制缺乏可操作性。“應加強‘高溫立法’，通過修改完善《勞動法》等法律法規，使高溫下勞動者權益保護更權威，更有操作性。”他說。
部分干部、學者認為，保障高溫下的勞動者權益，不僅用人單位應負起主體責任，政府也應撬動更多社會資源，引導社會力量參與，為高溫下的勞動者送上一份清涼。江西省南昌市政府近兩年引導臨街店鋪積極參與建起５００個“清涼驛站”，以便于散布各處的“城市美容師”環衛工就近休憩、納涼。“在清涼驛站，我們身上涼涼的，心里熱熱的。”年過花甲的環衛工黎女士說。
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