總投入達(dá)134億元的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”已經(jīng)“星光不再”，用“星光計劃”資金建成的32000多個公益性質(zhì)的老年活動室、敬老院大部分已經(jīng)難覓蹤影。
2001年啟動的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”共實(shí)施3年，據(jù)民政部門的統(tǒng)計，至2004年，全國共建成3萬多個“星光老年之家”，直接受益老年人預(yù)計超過3000萬。但是，全國人大常委會此前曾開展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在許多地方，這一“民心工程”和“德政工程”實(shí)際上受益人遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)期。建成不久，大量“星光老年之家”就已挪作他用甚至出租商用。
134億資金不是小數(shù)目，這一數(shù)額比“十二五”期間中央財政投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金總和還多，絕對不能不明不白地打了水漂，必須認(rèn)真進(jìn)行反思，總結(jié)教訓(xùn)，堅決杜絕類似問題再現(xiàn)。
“星光計劃”中應(yīng)當(dāng)汲取的第一個教訓(xùn)是監(jiān)督管理問題。各級民政部門高調(diào)啟動了這一計劃，大量老年福利服務(wù)設(shè)施迅速建成，但建成之后，多數(shù)地方民政部門監(jiān)管沒有跟上，很少過問具體實(shí)施效果。雖然許多地方也出臺了加強(qiáng)“星光老年之家”管理的辦法或者意見，但對違反規(guī)定的行為卻沒有采取監(jiān)管措施，最終形成了“破窗效應(yīng)”，大量“星光老年之家”很快名存實(shí)亡。有的地方早在2005年前后就發(fā)現(xiàn)以“星光計劃”項目名義建成的房子用于居委會辦公和其他用途的問題，但監(jiān)管部門沒有采取有效的監(jiān)管措施，最終導(dǎo)致越來越多的“星光老年之家”背離了最初宗旨。重投入、輕監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽視效益，是我們應(yīng)當(dāng)從“星光計劃”中汲取的最主要的教訓(xùn)。
其次是投入方向問題。從總體上看，“星光計劃”資金投入的重點(diǎn)是老年人活動場所，因此多數(shù)地方都建成了老年人棋牌室、閱覽室、乒乓球室等簡易活動場所。但是，本地特別是本社區(qū)老年人最主要的需求是什么，并沒有成為項目實(shí)施者首要關(guān)注點(diǎn)。比如，多數(shù)居家養(yǎng)老的老年人可能最需要日間照料、保健康復(fù)等服務(wù)，但是絕大多數(shù)“星光老年之家”卻無法提供這些服務(wù)。不以老年人需求為導(dǎo)向來建設(shè)“老年之家”，資金浪費(fèi)也很正常。
再次是老年人參與不足問題。“星光老年之家”是為社區(qū)老年人服務(wù)的，但是不管是建設(shè)還是日常運(yùn)營管理，各地都很少吸收老年人參與，很少聽取老年人意見。雖然多數(shù)社區(qū)都建立了老年協(xié)會等老年自治性組織，但這些組織基本上沒有參與“星光老年之家”的管理。缺乏了老年人這一最重要群體的參與，“星光老年之家”背離為老年人服務(wù)的宗旨，也不值得奇怪。
另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量“星光老年之家”存在承諾資金不到位導(dǎo)致“爛尾”問題。按照計劃實(shí)施方案，民政部撥付資金時，地方政府甚至社區(qū)居委會也要分別配套一定數(shù)額的資金。但是，在許多地方特別是西部地區(qū)，地方財力有限，社區(qū)居委會更是無錢可配套，只能虛假承諾，或者臨時用別的資金“對付”，最終是社區(qū)“星光老年之家”雖然掛牌了，但實(shí)際上根本無法運(yùn)轉(zhuǎn)，只能被閑置，一段時間之后，就“光明正大”地挪作他用了。還有許多地方，由于資金來源渠道多元，而且缺乏協(xié)議約束，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)爭議不斷，使場所和設(shè)施無法正常使用。
自1999年我國進(jìn)入人口老齡化社會以來，人口老齡化快速發(fā)展并呈現(xiàn)出高齡、失能老人增長快、老年人家庭空巢化、獨(dú)居化加速等特點(diǎn)。面對日前嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，國家對老齡事業(yè)的投入也在不斷加大。在加大投入的同時，“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”實(shí)施中產(chǎn)生的問題，在一些地方依然不同程度的在重現(xiàn)。比如，在有的地方，一方面大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院閑置，一方面還在一味強(qiáng)調(diào)增加養(yǎng)老床位，繼續(xù)投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；在多數(shù)地方，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人最希望得到方便的醫(yī)療服務(wù)，但是能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻是少之又少，這是導(dǎo)致出現(xiàn)“一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，另一方面大量養(yǎng)老床位閑置”的重要原因。再比如，超過90%的老年人都是居家養(yǎng)老，但現(xiàn)在社區(qū)能夠為居家養(yǎng)老提供的支撐力度，與老年人的需求還有明顯的差距，等等。因此，如何把有限的資金用好、提高資金利用效率、如何以老年人需求為導(dǎo)向來投資，從而讓老年人能夠在中真正得到實(shí)惠，應(yīng)當(dāng)是我們應(yīng)對人口老齡化、加大老齡事業(yè)投入中需要首先考慮的問題。在這個意義上講，在全面啟動養(yǎng)老服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃編制之際，認(rèn)真總結(jié)和汲取“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”失敗的教訓(xùn)，是有重要意義的。（朱恒順）
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