——“十二五”經濟社會發展觀察④
改革、發展、穩定，構成當代中國的一個“鐵三角”。法治，正是這個三角形的平衡點
有人曾在朋友圈發照片，畫面是深夜里一幢燈火通明的大樓，文字說明是：家對面的法院辦公樓。自今年5月1日全國法院全面實行立案登記制以來，這一幕已經成為法院工作常態。案件總量增幅接近三成，當場立案率超過九成……事關群眾法治信心的“立案難”現象，逐漸成為歷史。而這，只是行進中的法治中國的一個縮影。發展的穩定器、改革的壓艙石，“十二五”期間特別是黨的十八大以來，法治發揮著至關重要的作用。
“中國這艘巨輪正在進入晦暗不明的深水區”，5年前，類似表述常出現在國外媒體上。“深水區”里的激流涌動，巨輪上的乘客感受最深。利益交錯、藩籬重重，靠什么指引改革航程？人心多樣、觀點多元，用什么維系社會共識？社會轉型、制度轉軌，拿什么充當定海神針？時代的大變局之下，法治的力量格外凸顯。法的基本價值之一，就是其安定性。對于轉型中國來說，以法治筑牢社會安全感，不僅體現為社會安定、群眾安心，不只意味著改革舉措不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據，更體現為法治對改革已有成果的守護，對社會秩序和價值理念的捍衛。這也是貫穿“十二五”經濟社會發展的一條主線。
平安，是社會安全感的底線，也是重要的民生。“增強人民群眾安全感和滿意度”，是法治建設的根本目標。身處“風險社會”的人們，比以往任何時候更加期待法治帶給人的庇護。從完善立體化社會治安防控體系，到深入推進信訪體制改革；從建設平安校園、維護食藥安全，到有效防控電子商務、寄遞物流等新業態中的風險，全面推進依法治國背景下的平安中國建設，為經濟社會發展提供立體守護。從佘祥林、趙作海等冤錯案的曝光，到密集出臺防范冤假錯案制度規定；從延續半個世紀的勞教制度退出歷史舞臺，到全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設……依法治國不僅著眼全局謀劃和頂層設計，更致力解決現實問題、對接群眾感受，讓群眾在個案中找到真正的安全感。
“推進國家治理體系和治理能力現代化”，制度的完善與發展熔鑄為改革的總目標，法治更是一個內在要求。“十二五”期間特別是十八大以來，從推動“把權力關進籠子里”的政治改革，到取消或下放行政審批事項500余項，管住了權力，釋放了活力。有政府官員感慨，以前群眾對你客氣歸客氣，但笑容“像肥皂泡一樣轉瞬即逝”；簡政放權、改進作風之后，群眾“笑容的弧度都大了起來”。而“凡屬重大改革都要于法有據”“確保在法治軌道上推進改革”的要求，推動全國人大及其常委會制定修改法律61件，國務院制定修改行政法規73件，有立法權的地方人大及其常委會制定修改地方性法規、自治條例、單行條例3497件，讓法治成為確保改革穩健行進的“安全氣囊”。
習近平總書記強調，治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。從“十二五”到“十三五”，中國正處于社會的深刻轉型期。市場經濟催生多元觀點，社會轉型引致訴求不一，要求我們抓牢法治這個最重要的規矩。需要看到，未來中國還將長期處于求共識、謀發展的階段。小到依法解決“釘子戶”難題，大到推進各項改革落地，缺乏法治意識、脫離法治方式，只會激化社會矛盾，增加社會轉型成本。只有法治，才能為各種利益訴求找到制度化的出口；也只有法治，才能賦予人民普遍安全感。
回首峰巒入蒼茫。經過30多年的改革歷程，改革、發展、穩定，構成當代中國的一個“鐵三角”。法治，正是這個三角形的平衡點。在即將到來的“十三五”中，如何掌握好破與立、進與守的辯證法？如何破解少數與多數、當前與長遠的思考題？唯有一斷于法，才有共同的標準、公認的規則。唯有讓“現實之法”成為所有人的“內心之法”，法治中國才能托舉出經濟社會發展的累累碩果，讓法治真正成為國家走向現代文明的標志、改革抵達成功之境的界碑。 （白 龍）
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